中国城市治理关键是智力和思路非资金技术

近日发布的《中国中心城市指数研究报告》显示，北京、上海、广州、深圳稳居中国中心城市指数综合排名前四。该指数是在国家发改委发展规划司与云河都市研究院共同编撰的《中国城市综合发展指标》基础上编制而成。

云河都市研究院院长、东京经济大学教授周牧之表示，作为首都，北京在10个大项的表现中，城市地位、城市实力、辐射能力等7大项都排名中国首位，是高度集中了中国的中枢功能和高端服务功能的世界级中心城市。

据悉，中国中心城市指数由城市地位、城市实力、辐射能力、广域枢纽、开放交流、商务环境、创新创业、生态资源环境、生活品质、文化教育10大项构成。

周牧之认为，中心城市的发展离不开人口规模和密度，没有一定的人口规模和密度，无法支撑高端服务业的发展，但人口的集中也可能导致“大城市病”。

“大城市病是可以治理的。”周牧之表示，与北京城市问题最为相似的是1950—1970年的日本东京。当时日本正处于快速的城市化进程时期，东京外来人口增加迅速，饱受住房困难、交通拥堵、城市环境污染严重等“大城市病”困扰。

为此，东京展开了一场与“大城市病”的博弈，结果是尽管后来东京人口规模仍然不断增加，人口密度也不断提升，东京的大城市病却逐渐得到有效控制。

东京大都市圈的人口规模目前已经从1950年的1128万膨胀到3800万，成为全球最大的都市圈，多元化功能的集聚效应将其打造成为全球顶级的中心城市之一。

周牧之认为，对中国的城市而言，左右城市治理的关键已经不是技术和资金的问题，而是城市治理的智力问题和思路问题。

与北京的交通组织方式不同，东京主要依靠轨道交通。周牧之介绍，东京是一座建设在轨道交通上的城市，轨道交通不仅密度大，四通八达，而且城市的建设和发育始终都围绕着轨道交通展开。高度便利的轨道交通承担了大部分的出行负荷，成就了东京高密度的城市空间。在东京都市圈核心部分的东京23区，出行的轨道交通分担率高达到48%，高密度的轨道交通更是使步行的分担率也高达23%，而汽车的分担率只有11%。

此外，北京职住分布的不平衡，也增大了城市交通的压力。周牧之认为，与交通组织同样，城市的功能布局也是城市智力水平的体现。

周牧之介绍，东京也曾经历过“职住分离”的时代，越修越远的住宅带来的是巨大的交通压力和长距离通勤的痛苦;昼夜人口的强烈反差更给城市中心的商业维持、能源供应、社区稳定造成了巨大的困难。

基于对“职住分离”的反思和反弹，从1990年代开始，东京逐渐兴起了一场以“职住商一体化”为思想基础的“回归都心”运动。森大厦株式会社2003年开业的六本木新城是“职住商一体化”的成功案例。六本木新城在面积约12公顷的地块上打造了集聚有东京最高端的商业、酒店、办公楼和住宅的城中城，每年还吸引超过4000万人的游客。“职住商一体化”不仅大幅度减少了交通流量，更使得商业质量和生活品质都得到了提升。

周牧之介绍，以2020年冬季奥运会为目标，东京正在实施一场规模空前的城市更新运动，通过大量的住宅、商业设施、交通基础设施的新建和翻新，东京的城市容量和密度将得到进一步提升。

(新媒体责编：wb001)