西安对高排放车辆采取限行措施

7月23日，西安市公安局、西安市环保局联合发布通告(以下简称《征求意见稿》)，拟对高排放老旧汽车禁限行。

消息一出，西安市民炸开了锅。24日下午，西安市公安局、西安市环保局召开媒体见面会，对《征求意见稿》做出情况说明——禁限行实际是以排放标准作为参考的(汽油车国Ⅱ及以下、柴油车国Ⅲ及以下)，用时间节点表述，是方便市民理解。

但西安市环保局“一定会执行”的表态，却激起民意更大反弹，反对的呼声依然很高。

>>车主故事

各项检验都合格

舍不得开了10多年的车

29岁的刘先生西安工程大学毕业后，一直在西安打拼，“做过销售，现在自己干，开过洗衣店，但生意不太好，现在打算重新开店创业。”刘先生说，他老家在榆林，家里经济条件也一般，这两年好不容易贷款在西安买了房子。

创业阶段到处跑，需要一辆车。“前几年，我亲戚换新车，把他原来的车送给我了，他的车是2004年买的，应该是国Ⅱ标准，我开着感觉很好，尾气排放检测都合格。”刘先生说，不要小看这辆老车，这几年陪着他到处拜访客户，陪他创业，作用很大，“这辆车从2004年到现在，一共行驶了大约16万公里，创业正艰难，没钱，换新车的话，经济方面真是雪上加霜，日子更难了。”

刘先生的邻居马先生也有辆10多年的老旧车，“应该也是国Ⅱ标准的，行驶了40万公里了，但保养得很好，各项检验都合格，我还开了几次。”刘先生说，邻居对这辆车很有感情，听说老旧车三环内禁限行，很不理解。

>>旧车出路

二手交易难出手

市民担心街头僵尸车激增

采访中有不少市民提出，不允许在市区开，那就只能卖，还只能卖往农村。但周边农村对于车的需求可能没那么多，如果出不了手，就等于报废了。“到时候，大家肯定不愿再花钱把车停地库，扔在路边的车肯定会激增，这又会占用原本就紧张的城市道路和停车位，还影响市容市貌。”有市民担忧。

“汽车属于个人财产，政府怎么能‘强制报废’呢?”刘先生表示，既然政府要推行，应该综合考虑各方因素，建议相关部门联系汽车厂商推出以旧换新活动，或者回收后补贴现金，这样的话车子也不至于变成废铁，造成浪费，车主们换车经济负担也小一点。

7月25日，华商报记者从西安市环保局了解到，目前只是征集意见的第一步，有不合理的情况，会随时调整。

目前已征集到市民的多少建议呢?华商报记者未得到西安市环保局的回复。 华商报记者 任婷 实习生 曹甜甜

再问“禁限行令”

24日下午的媒体见面会上，尽管西安市公安局、西安市环保局对《征求意见稿》做出情况说明，但有市民指出这样的解释说明并没有解答他们的疑惑。有市民留言提出几大质疑：

1.“禁限行”车辆数是按时间统计的，还是按排放标准统计的?

西安市环保局副局长表示，禁限行实际是以排放标准作为参考的(汽油车国Ⅱ及以下、柴油车国Ⅲ及以下)，用时间节点表述，是方便市民理解。

那么，其公布的受影响的27.7万辆车到底是按哪个标准统计的?如果是按时间节点统计，其中2008年8月1日前注册登记的国Ⅲ车又有多少?

2.按哪套标准执行，该“板上钉钉”!

注册登记时间和排放标准明显是两套标准。身边2008年8月1日前注册登记的国Ⅲ车有不少，相信在环保局统计的27.7万辆中也占了一定比例。

到底按哪套标准执行，该“板上钉钉”，让这部分车主明白他们到底有没有权利开进城区。

3.“只是禁限行”，实际和报废有什么区别?

说报废和禁限行是两个概念。可一个住在西安市内的市民，无法开车出城;住在三环外的市民，无法开车进城上班，如果非要说这车和报废的区别，那就是你还可以贱卖!

这不是报废，却比报废更让人欲哭无泪。

4.说了那么多法律依据，咋不提提《物权法》?

《宪法》规定，公民的合法私有财产受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《物权法》规定，公民对合法车辆的使用权不受侵害。这些上位法为什么管不住西安市以环保名义发出的通告?草率地对市民财产权和使用物权进行限制，那么此举将有违法嫌疑。

5.环保局副局长为何敢说“一定会执行”?

政府部门必须依法行政，“法无授权不可为”。大气污染防治法修订过程中，曾经有一个授权地方政府采取限行措施的“58条”，但在最终审议中，全国人大常委会删除了这一授权条款，原因是“限制机动车通行涉及公民财产权的行使，应当慎重”。那么西安市环保局相关负责人说出“一定会执行”时，有没有经过“慎重”考量?

对比北京、天津、西安三城市针对高排放车辆限行措施

西安限行范围最大力度最大

补贴标准未知

北京、天津市早在去年就发布了针对高排放汽车采取的区域禁限行政策，那么，西安市将要出台的政策到底和其他城市的做法有什么区别?政策的细节有哪些不同?华商报记者分别就西安与北京、天津两地的做法进行了对比。

发布禁限行通告时间：

北京市：2016年11月18日发布《关于对国I及国Ⅱ排放标准轻型汽油车采取交通管理措施的通告》

2017年8月21日发布《关于对部分载货汽车采取交通管理措施降低污染物排放的通告》

天津市：2017年9月1日发布《关于对高排放(原国Ⅰ、国Ⅱ标准)轻型汽油车采取交通管理措施的通告》

2017年11月13日发布《关于天津市国Ⅲ中型重型柴油货车加装颗粒物捕集器(DPF)的通告》

西安市：2018年7月23日发布《关于禁限行高排放老旧汽车的通告(征求意见稿)》

禁限行车辆及类型：

北京市：本市及外埠的国I和国Ⅱ排放标准轻型汽油车;

本市核发号牌(含临时号牌)的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车(含整车运送鲜活农产品的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车);

外省、区、市核发号牌(含临时号牌)的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车(含整车运送鲜活农产品的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车);

所有国Ⅲ排放标准柴油载货汽车(含整车运送鲜活农产品的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车)。

天津市：本市及外埠核发号牌(含临时号牌)的高排放(原国I、国Ⅱ标准)轻型汽油车(机动车产权登记证初次登记日期为2008年7月1日之前，同时属于环保部车辆型式核准目录中国I、国Ⅱ排放标准的燃料种类为汽油的小、微型载客汽车及轻、微型载货汽车);

本市和外埠未加装颗粒物捕集器DPF装置(以下简称DPF)的国Ⅲ中型、重型柴油货车。

西安市：2008年8月1日前注册登记的汽油(天然气)汽车和2013年7月1日前注册登记的柴油汽车

禁限行范围：

北京市：2016年12月15日起，如遇空气重污染橙色及红色预警时，国Ⅰ和国Ⅱ排放标准轻型汽油车全市禁行;

2017年2月15日起，本市将对本市及外埠的国I和国Ⅱ排放标准轻型汽油车，实施五环路(不含)以内道路工作日限行;

2017年9月21日起，核发号牌(含临时号牌)的载货汽车，每天6时至23时，五环路(不含)以内道路禁止载货汽车通行，五环路主路禁止核定载质量8吨(含)以上载货汽车通行;

2017年9月21日至2019年9月20日每天0时至6时，经相关管理部门确认为保障本市生产生活需求并办理进京通行证件的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车和整车运送鲜活农产品的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车可以进入六环路(含)以内道路行驶;

2019年9月21日起，六环路(含)以内道路全天禁止所有国Ⅲ排放标准柴油载货汽车(含整车运送鲜活农产品的国Ⅲ排放标准柴油载货汽车)通行。

天津市：禁止工作日(因法定节假日放假调休星期六、星期日上班的除外)在外环线以内(含外环线)区域道路通行。

西安市：通告发布之日起，全天禁止2013年7月1日前注册登记的柴油汽车进入西安市三环路(含)以内通行;

自2019年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车进入西安市三环路(含)以内及远郊区县主城区内通行。

自2020年8月1日起，全天禁止高排放老旧汽车在西安市行政区域内通行。

禁限行车辆数：

北京市：国I和国Ⅱ约40万辆，国Ⅲ排放标准柴油载货汽车约28万辆

天津市：未知

西安市：柴油汽车11.5万辆，汽油车16.2万辆

补贴优惠政策：

北京市：北京市开设有“老旧机动车淘汰更新管理系统”，可以查询关于老旧机动车各项信息政策等。

2016年12月1日至2017年12月31日期间，经解体厂解体报废的高排放老旧机动车可享受政府补助，有强制报废期限的车辆需提前1年及以上进行解体报废方可享受政府补助。2017年7月1日至2017年12月31日期间解体报废的国Ⅱ排放标准小型客车最高，补助1万元。

其中，补助标准中详细规定：淘汰高排放老旧柴油货运车政府补助标准按报废或转出时间分为三档，第二档、第三档分别较第一档下调20%、40%。

第一档为2017年9月21日至2018年6月30日补助标准，其中，2013年1月1日至2013年6月30日注册的“重型载货、重型牵引柴油车”报废淘汰最高，补贴每车8万元，转出淘汰为4万元。2007年及以前注册的“轻型载货柴油车”报废淘汰最低，补贴5600元，转出淘汰为2800元。

天津市：开设有“高排放(原国I、国Ⅱ标准)轻型汽油车淘汰补贴车辆信息查旬”平台.

高排放(原国I、国Ⅱ标准)轻型汽油车淘汰补贴政策中，注册登记日期在2007年7月1日(含)至2008年6月30日(含)的小型载客汽车为最高，每辆补贴8000元。

本市注册登记的国Ⅲ排放标准重型柴油货车，在机动车检验有效期内，自2017年11月13日起至2017年12月31日期间，选择本通告所列DPF产品供应商及其指定加装点加装DPF的中型、重型柴油货车(危险货物运输车辆除外)可享受补贴。加装补贴范围内的车辆加装DPF，按照每车安装DPF产品实际价格的50%给予补贴，最高享受1.5万元补贴资金，补贴资金向中标的DPF供应商支付。

西安市：未知 华商报记者 佘晖

“禁限行令”民意调查

截至昨晚10时，陕西多家媒体关于针对高排放老旧汽车禁行

三环的投票结果分别为：

■华商报

支持 4919票 7%

不支持 59871票 92%

■三秦都市报：

同意 416票 5%

不同意 6430票 92%

不关心 113票 1%

■陕西都市快报

同意 843票 4%

反对 16499票 80%

先补偿了再说 2753票 13%

不关注 314票 1% 华商报记者 佘晖

二手车行业资深人士：

政策发布之时就是二手车交易分水岭

昨日，华商报记者就《征求意见稿》向社会征求意见一事，咨询了一位西安市二手车行业资深人士，“政策正式发布的那一刻，将会使西安市二手车交易陡转直下，也会成为西安市二手车交易的分水岭。”资深人士说，这一政策最直接的影响就是消费者的预期和购买意愿会发生陡然转变，“二手车的折旧率会越来越高，车辆的使用寿命变短。购买二手车大多会选择较为高档的车辆，但是政策之后只会考虑购买便宜的新车，这是最为直观的表现。”

资深人士表示，西安市目前允许本地牌照车辆在本地流转，但是外地车辆转入必须是国Ⅴ标准，而且全国范围内几乎已经没有国Ⅱ标准的迁入地，甚至国Ⅲ标准的迁入地也非常少，而且一般都是消费能力较低的边远穷地区，“而且全国不少地方已经不允许国Ⅳ标准迁入，这时候西安全面淘汰国Ⅱ标准，意味着全国已经没有交易的可能，在没有明确补贴政策的条件下，报废是只能按照每吨260元的废品价格出售，将来可能会导致城市出现大批量的汽车垃圾无人理会。”资深人士说，与北京、天津等二手车输出区不同，“西安是二手车的输入区，当前现状是二手车车源不足，买方市场有需求，一旦新政策实行，将会导致车源和买方市场双边萎缩的局面。”资深人士表示，随着全国范围环保要求越来越高，国Ⅵ标准开始实行只是时间长短的问题，“现在的国Ⅱ标准是全国范围内认定的高排放老旧车辆，而接下来的排放标准更新越来越快，淘汰更新也就越频繁，西安市新的政策一旦实行，也会加快国Ⅲ标准、国Ⅳ标准车辆的快速出手，但是因为市场整体萎靡，交易暴跌在所难免，西安人的汽车消费习惯也将因此彻底改变。” 华商报记者佘晖

>>律师说法

北京市盈科(西安)律师事务所律师张莹：

任公职者要信守规则

24日，西安市环保局方就“高排放老旧汽车禁限行”发表意见时说，地方法规可以严于国家法规。对此，北京市盈科(西安)律师事务所律师张莹提出质疑。

《立法法》第五章第八十七条至第九十条明确阐释了宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章的效力，它们的效力位阶如下图：

《意见征求稿》毫无疑问属于效力位阶的最底层，它的任何一条规定都不得违反上位法的规定。至于“地方法规可以严于国家法规”这句话，唯一与之能沾上边的是《环境保护法》第十五条，“对国家环境质量标准中已作规定的项目，可以制定严于国家环境质量标准的地方环境质量标准。”这里的“严于”仅仅指环境质量标准。显然，禁止十年以上的汽车进三环不属于制定环境质量标准。

“信赖保护原则”是行政法的另一重要原则，它是指行政机关的规定或决定一旦做出，就不能轻易更改，除非有充分的法律依据并遵循法定程序之外，还应当给予权益受损人一定的补偿或采取补偿措施。国家刚刚取消了强制报废制度，给了广大国民基本的信赖利益，而西安市有关部门的做法，却直接破坏了这一信赖利益。

作为国家权力的行使者，希望西安有关部门能信守规则，真正做到依法行政。 

(新媒体责编：wb001)