江苏省如皋先行先试农村公路“建养一体化”PPP模式

如果把高速公路比作经济发展的大动脉，那么农村公路就是必不可少的毛细血管，只有毛细血管畅通了，才能发挥出全部的活力。

公路通，百业兴。农村公路虽是“小工程”，却处处体现着“大民生”。农村公路的快速发展，促使了村容村貌的根本性改善，有效提升了农村总体面貌和品位，也为进一步加快社会主义新农村建设、帮助农民群众迈向小康社会提供了更加坚实的条件。

自2013年省政府将农村公路提档升级作为新一轮农村实事工程后，我市紧紧围绕习近平总书记“进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好”的四好要求，着力发挥好农村公路在城乡一体化、优化镇村布局、现代农业发展、区域综合开发等方面的引领作用。

事实上，随着新型城镇化和城乡一体化发展战略的实施，农村公路在培养小城镇、推进农业现代化、改善农村人居环境、加快基本公共服务均等化等方面的基础性和服务型作用进一步凸显，也对农村公路通行服务水平和运营管理水平提出了更高要求。

为了有效打破传统的农村公路建养格局，我市抢抓被确定为“苏中片建养一体化示范市”的机遇，围绕“全国示范、全省领先”的目标定位，探索实施了农村公路“建养一体化”PPP模式，落实国家农村供给侧改革大战略，先行先试农村公路管理体制改革，提高农村公路整体质量和使用寿命，改善农村公路出行服务水平，满足人民群众出行需求，在逐步完善改造原有3100余公里农村公路的基础上，新建500公里标准化农村公路，进一步解决农村公路服务农业产业园、工业园区，服务旅游景点，服务行政办公点、农民集居点、医院、学校，以及服务土地开发等方面的作用，打造特色公路、做到“一路一品”，努力使各镇(区、街道)对外形成“内联外通”、对内形成“内联外环”的农村公路主干路路网格局，进一步加强高速公路、国省干线、农村公路、枢纽节点之间的衔接，打通公路“断点”，形成更加高效畅通的公路交通网络格局。

经济发展，交通先行。我市在农村公路建养一体化改革上，积极发挥交通精准扶贫的优势，将农村公路提档升级与脱贫攻坚相结合，23条建设项目服务经济薄弱村、55条建设项目服务村集体收入排名靠后村，占总里程的53.6%。

我市计划采用政府购买服务的方式，实现政府财政与社会资本在农村公路建设与养护领域的充分合作。通过引入社会资本和专业化的设计、施工、养护服务商，发挥政府投资和政策创新的引导作用，提升农村公路建养专业化水平。根据如皋最新规划，全市新建和提档升级项目共计约500公里，存量养护项目约1100公里。服务期限采用“3+10”的模式，即3年建设期和10年养护期，有效避免服务上的短期行为，并促使企业优化全寿命周期成本，防止“以建代养”。在养护目标方面，结合地方发展基础，提出了“县道优、良路率达到90%以上;乡村道优、良路率达到85%以上”的养护目标，高于“四好农村路”目标要求。这种以时间换空间的模式，利用每年1至2亿元的财政资金撬动了服务期内12.5亿的资金供给，我市力争2年时间完成3年建设500公里高标准农村公路的任务。

随着一条条公路向农村延伸，城市文明也在悄悄然涌入乡间，很多在外创业的企业家回来了，将致富的信息和希望播洒在家乡的热土上，“凤还巢”的热潮随着农村公路的建设，在如皋大地上蔚然成风。

在农村公路延伸到农村田头之际，农民们除了种植水稻、小麦等粮食作物外，更多的人将眼光放到了经济作物上，“小小麦冬八寸长，一年当上十年粮”，在磨头镇老户庄，因为农路拓宽改造，这个远近闻名的贫困村发展麦冬种植500多亩，一跃成为“江苏麦冬种植第一村”。□记者李军 通讯员钱进

记者感言：出了家门进车门，下了车门进家门，城乡差距在农民的出行之间进一步缩短。道路平坦了，交通方便了，老百姓在殷实的生活当中感受着交通的巨变，感受着交通的便捷，用微笑和赞誉拥簇着他们心中那伟岸的历史丰碑。

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