一条只有开始 没有结束的道路——上海垃圾分类历程

2018年3月16日，上海市政府网站正式发布《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，至此，上海建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全链条管理制度。以全球卓越城市为目标的上海，垃圾分类的道路可谓坎坷曲折，下面小E带您回顾一下上海垃圾分类的历史进程。

试点阶段，1995-1998

推广阶段，1999-2006

调整阶段，2007-2013

实施阶段，2014-至今

看到这里，大家是不是被变来变去的分类方式绕晕?上海市实施垃圾分类经历了5种不同的分类标准：

1第一次分类标准为“有机垃圾”、“无机垃圾”和“有毒有害垃圾”;

2第二次分类标准为“干垃圾”、“湿垃圾”和“有害垃圾”;

3第三次分类标准为“废玻璃”、“有害垃圾”、“可燃垃圾”、“可堆肥垃圾”和“其他垃圾”;

4第四次分类标准分出居住区和企事业单位两大类，前者按照“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”四类分，后者按照“可回收物、其他垃圾”二类分。

5第五次分类标准为“四分类”：可回收物、有害垃圾、湿垃圾、干垃圾。

最终形成了“四分类”的分类标准，并沿用至今：

上海市社区生活垃圾分类流程

垃圾分类实施多年，政策体系不断完善，但政策制定与执行上的脱节常常为人诟病：

分类政策的不延续性造成居民困惑

垃圾分类的种类和名称的几经修改，不仅会让居民产生分类行为上的困惑，也会对他们造成消极的影响，对垃圾分类的成功失去信心。很多居民认为“垃圾分类”只是一时兴起或者三分钟的热度，“垃圾分类”变为一种空口号，人们口头上说说而已。政策的不稳定性不仅会造成政策资源和社会资本的浪费，也会使公众丧失对政府和政策的信任和信心。

以信息提供为主、自上而下的宣传方式传播效果不佳

社区开展垃圾分类，一般的宣传策略为宣传册发放、海报张贴或电子屏通知的方式。这种以信息提供为主，层层传达是政府采取的主流宣传模式，这种模式可被大规模地应用，效率较高，但往往不能取得很好的效果。也就造成了个别小区垃圾分类开展如火如荼(有社区志愿者或NGO参与的以人际互动为主的宣传模式)，大部分小区实施垃圾分类多年，居民竟不知晓或者不认识分类垃圾桶的情况的存在。

垃圾分类设施不完善导致垃圾分类无法实施

垃圾分类设施是居民社区开展垃圾分类的最基本条件，例如不同种类和足够数量的分类垃圾桶。现实情况由于各种原因导致的垃圾桶数量不足、垃圾桶混用，使得居民源头分类好的垃圾无法分类投放，大大降低居民参与的积极性。

责任分工不明确导致垃圾的混装混运

生活垃圾全程分类涉及众多环节，居民源头分类、保洁员二次分拣、清运公司的分类清运都是影响垃圾分类效果的关键环节，甚至还会相互影响。很多小区聘请保洁员对居民得不好的垃圾进行二次分拣，不但没能促使居民更好地参与分类，反而让很多居民认为垃圾分类是保洁员的责任。清运公司不负责任将干湿混装收运的行为也打击了很多认真做分类居民的积极性。

《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》

1明确继续坚持“四分类”标准，即有害垃圾、可回收物、湿垃圾和干垃圾。

2在硬件设置上，对不同场所需配置的垃圾桶种类有明确的规定。

3坚决杜绝驳运环节的混装混运，发生混装混运的环卫收运企业将被严肃追责。环卫收运企业也可以对分类不符合要求的单位实施“不分类，不收运”，多次违规拒不整改的，可拒绝收运并移交执法部门。

垃圾分类工作已提高到国家战略的高度，政府、社会组织、社区都在积极参与，也涌现出各种创新模式。相信伴随着有效的分类收集、分类运输、分类利用、分类处理体系的建立与完善，上海垃圾分类的道路将越走越顺、越走越宽。

(新媒体责编：wb001)