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“政法系统要在更高起点上，推动改革取得新的突破性进展，加快构建优化协同高效的政法机构职能体系。”2019年初召开的中央政法工作会议上，习近平总书记对加快推进政法领域全面深化改革发出了时不我待的号召。

这是考题，也是机遇。“益阳市坚持稳中求进，突出创新驱动，注重基层创新，用钉钉子的精神推进改革不断深化拓展，确保改革方向对、步子稳、效果好;聚焦目标任务，构建优化协同高效的政法机构职能体系，加快推进政法工作体系和工作能力现代化，完善党领导政法工作体系等‘八大体系’，开创新时代政法领域全面深化改革新局面，提升政法工作质量、效率和公信力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”益阳市委常委、市委政法委书记黄道安介绍，截至目前，《全市政法领域全面深化改革任务清单》部署的97项改革任务中，37项已完成，52项取得重大阶段性成果，8项长远性改革任务正在深入研究推进，一批重大举措落地见效。

2019年9月12日益阳市政法领域全面深化改革推进会召开以来，全市政法系统破浪前行，以提高司法公信力为导向，在自我创新、自我完善和自我发展过程中，推动政法领域全面深化改革。一项项敢于啃硬骨、涉险滩、闯难关的改革举措稳步推进，解决了许多长期想解决而没能解决的难题，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的如山承诺正在不断实现。

简明  机构职能体系不断优化
“如今立案方便多了，只要材料齐全，法官当场就给登记立案。”近日，桃江县马迹塘镇居民莫先生只用十来分钟便在法院办完了登记手续，这让他倍感舒心。以往，司法体系庞大、机构复杂、程序繁琐等问题成为群众寻求公平正义路上的“拦路虎”，深受诟病，市民热切呼唤责权明晰、干净利落的司法机构。

民有所呼，我有所应。近年来，益阳市大力推进诉讼制度改革。一方面，持续推行民事诉讼繁简分流速裁制度改革，全市基层法院均成立速裁团队，基本实现案件繁简分流、轻重分离、快慢分道目标。不断完善纠纷多元化解，诉源治理深入推进，市县级法院诉前调解中心相继成立，调解案件成功率66%，群众满意率达90%以上。

另一方面，持续深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，认罪认罚从宽制度适用率和质效不断提高，认罪认罚从宽制度适用率达81%。完善庭前会议程序，规范非法证据排除、法庭调查程序，庭审中落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，确保以庭审为中心的诉讼制度改革举措落地见效。

同时，优化政法机构职能体系。益阳市两级检察院积极稳妥推进部分检察人员向监察委转隶工作，做到人心稳定、平稳过渡、人财物妥当移交。市县两级检察院和基层法院内设机构改革任务基本完成。推进公安执法办案管理中心建设新模式，深化公安执法权力运行机制改革。国家安全局组织运行和业务管理体制机制不断完善。市司法局与原市政府法制办重组完成，司法行政机构、职能、人员进一步融合。市法学会设立党组，完成群团登记改革，制定《益阳市法学会改革实施方案》，市县两级法学会党组织实现全覆盖。

执法司法权规范运行。益阳市切实解决“审者不判、判者不审、权责不明”等审判权运行中长期存在的“行政化”问题，让独任法官、合议庭真正成为审判主体。全面推行民事审判监督案件“立审合一”改革，积极推进新形势下人民法庭合理配置，推行“执行一体化”改革，全面加强审判执行工作。益阳市法院“执行一体化”改革模式被省高院在全省推广。全面推行员额检察官办案责任制，市县两级检察院入额的院领导均要求在业务部门轮案办案。组建新型办案团队，通过员额检察官联席会议探讨案件增多，市县两级检察院由员额检察官独立决定的案件达94.5%。市公安局积极筹建集办案区、案管区、涉案财物管理区及合成作战区等功能于一体的新型办案中心，实现侦查到法制到监所“一站式”执法办案新模式。

高效  科技运用与改革同步推进

“银城快警”警务站授牌仪式。

6月4日0时35分，夜深人静。刘某和朋友骑着大功率摩托车来到资阳区，准备恣意飙车。“不好!我好像看到有警灯在闪。”飙车还没1分钟，刘某隐约看到有警车赶过来了。“怎么可能，这时候了，警察不要睡觉啊。再说了，就算有警察，也不可能来这么快!”然而，“快警”就有这么快!1分钟后，市公安局资阳分局几名城市快警队员围了上来，将他们逮个正着。

这令人惊讶的出警速度，得益于大数据办案系统平台的搭建。市公安局作为全省公安机关县域警务执法办案智能辅助平台升级试点单位，深化电子笔录、电子卷宗运用，优化执法办案智能辅助平台功能，变人工监管为智能监管、事后监控为实时监控、粗放监督为精准监督，确保科学放权和有序监管相统一。

让公平正义更加可触可感，是政法领域全面深化改革的不泯之心。随着经济社会的迅猛发展，智能化成为大势所趋。益阳市在全面深化政法领域改革的同时，广泛开展智能化运用，让司法运行坐上智慧“快车”。

跨部门大数据办案平台建设加快推进。在公、检、法等系统之间搭建专网，统一数据规格和交换标准，实现办案系统互联互通、数据自动推送、资源共享共用。市平安办制定《城乡末端感知系统建设百日攻坚专项行动实施方案》，引导网络运营商及相关单位建立完善视频、微信和智能App相结合的城乡末端感知系统，在网格化服务管理、小区业主便民服务和铁路护路等3个方面推进社群综治信息感知服务管理平台试点，益阳市成为省内与湖南政法系统智能化建设协同创新研究院合作的两个市州之一。

便民  让群众安全感满意度大幅提升

安化县人民法院水上法庭正在审理一起非法捕捞水产品案件。

不断满足人民群众日益增长的民主、法治、公平、正义新需求，是政法机关深化改革的根本动力;人民群众方不方便、满不满意是检验政法机关深化改革成果的重要标准。“以前打官司还要去别的地方，现在在家门口就能办，越来越方便了。”自2017年8月21日安化县人民法院柘溪库区水上人民法庭揭牌成立后，安化县柘溪镇、平口镇等库区沿岸6镇2乡的民商事案件，均可在此办理，辖区居民纷纷点赞。这是益阳市成立的首个水上人民法庭。截至9月底，该水上法庭已开庭审理265件案件，被老百姓誉为“家门口的法院”。

2019年7月，经省高级人民法院批复同意，安化县人民法院设立资水环境资源法庭。此后资江流域湖南省境内涉环境资源案都可在安化县人民法院审理。至目前，该法庭已形成刑事、民事、行政“三合一”专门化审判格局，已审结各类环境资源案件225件，其中1件被省高院作为环境保护典型案例发布。

平安是最大民生。完善维护安全稳定和社会治理工作机制，是提升群众安全感、满意度的重要举措。益阳市在全省率先建立维稳工作联席会议制度，形成了“党政主责、公安主力、部门主管、专班主抓”的维稳工作格局。按照“平台共建、网格共管、队伍共用、信息共采、数据共享”的模式，推动网格化服务管理中心与综治中心、雪亮工程监控中心、基层公共服务平台等一体化运行。创新城乡社会面巡防体系，推进“城市快警”和“一村一辅警”建设。

创新社会治理机制，印发《全市市域社会治理现代化试点工作实施方案》，制定《益阳市2020年网格化服务管理工作实施方案(试行)》《益阳市村(居)民自治程序指导规范》等文件，全面推进市域社会治理现代化试点工作。印发《关于完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的实施意见》，推动完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，全市各级人民调解组织调解各类矛盾纠纷成功率达99.27%。

走过千山万水，仍需跋山涉水。“全市政法系统将在全面深化政法领域改革上，谋求新突破，再上新台阶。”市委政法委副书记雷伟平表示，益阳市政法系统将坚持以人民为中心，持续推进政法领域全面深化改革，让公平正义成为新时代的鲜亮底色。(通讯员 刘奕芸 曹灿 潘琳)

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