北京摇号新政2021年1月起正式实施

作为一名操持着三口之家的普通北京市民，“接送孩子上下学”、“周末出游”是生活常态，也让驾车出行成为和柴米油盐一样的必需品。随着近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。有的家庭一辆车也没有，全家人参与摇号却长期没有获得指标，而有的个人或家庭却拥有多辆车。一张薄薄的汽车牌照，成了影响不少人幸福指数高低的决定性指标。

经过近半年的意见收集和政策调整，12月7日，《北京市小客车数量调控暂行规定》与《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》正式发布，新政将于2021年1月1日起正式实施，优先向“无车家庭”配置小客车指标。

个人名下多车怎么处理?有三辆京牌车，其中一辆能否转给未成年子女?工作居住证随迁人员可否参与“无车家庭摇号”?今年卖了辆车，年底前不更新指标是不是就作废了?不少北京市民对于新政仍有疑问。

新政策主要调整了哪些内容?

新政坚持“总量调控、价值导向、方便群众”的原则。总量调控，即引导小客车合理有序增长。价值导向，即优先照顾拥车需求迫切的“无车家庭”。方便群众，即充分发挥大数据等新技术的作用，让数据多跑路、群众少跑腿。

与原有政策相比，新政主要调整了四个方面的内容：

一是增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。通过赋予“无车家庭”明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决“无车家庭”群体的拥车需求。这是本次政策优化调整中最核心的内容。

新政调整家庭新能源指标占比，设置三年过渡期，即除了配置给单位的指标和营运小客车指标以外，2021年新能源小客车配置指标数量的60%优先向“无车家庭”配置，其余向个人配置;2022年度该比例调整为70%;2023年度及以后该比例调整为80%。

二是调整指标申请和配置时间安排。由每年配置六次改为配置三次，其中五月份配置新能源指标，六月、十二月配置普通指标。

三是个人名下第二辆及以上本市车辆有序退出。一人名下拥有多辆在北京市登记的小客车的，车辆更新时可以选择其中一辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标，但允许车主向其名下没有本市登记小客车的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆，受让方无需指标证明文件，配偶需满足婚姻存续期满一年;子女和父母要符合“住所地在本市的个人”、亲属关系存续期满一年的条件。

四是取消申请更新指标的时限要求。北京市民可根据实际需要，安排申请更新指标的时间，有利于进一步放缓机动车增长。需要提醒的是，一旦申请获得更新指标后，指标有效期仍为12个月。

无车家庭要满足哪些条件?

主申请人须有驾照，其他人可以无驾照。新政明确了无车家庭的定义。一个“无车家庭”由主申请人和他的家庭成员组成，总人数至少为2人，可以共同申请指标的家庭成员范围限定在配偶、子女及双方父母。所有的成员及其配偶名下不能有北京市牌照的小客车。主申请人代表整个家庭来申请指标，并且作为指标的持有人。

据了解，申请“以家庭为单位”配置指标的无车家庭主申请人及其他家庭成员须满足以下条件：主申请人执行目前的规定，应为北京户籍或持北京市工作居住证或有北京市有效居住证且近五年连续在北京缴纳社会保险和个人所得税，名下无京牌车、有驾照;其他的家庭成员应为北京户籍或持北京市工作居住证或有北京市有效居住证且近五年连续在北京缴纳社会保险和个人所得税，可以无驾照。

需要特别强调的是，申请以家庭为单位进行摇号后，所有参与的家庭成员及其配偶就不能同时再以任何形式申请指标(如果主申请人与儿子一起组成“无车家庭”申请配置指标，那么主申请人的儿媳妇就不能同时申请指标)。另外，“无车家庭”获得指标后，所有成员十年之内不得再参加指标配置。

此次政策优化调整将要求家庭申请人要共同对填报信息的真实性、准确性和完整性做出守信承诺，并将承诺履行情况纳入个人信用记录。

家庭成员范围是什么?

“家庭申请人”范围限定在配偶、子女及双方父母的范围内。配偶、子女、父母作为联系最为紧密的家庭成员，相互之间的血缘、婚姻等亲属纽带更为牢固，有着良好的共同生活起居基础，其亲属关系和权利义务也有着更为坚实的法律制度保障，在宪法、婚姻法和将于明年实施的《中华人民共和国民法典》中均有明确规定。

因此，新政将可以共同申请指标的家庭成员范围限定在配偶、子女及双方父母。此外，综合考虑小客车的出行效用、乘员空间、拥车用车便捷性等因素，将“家庭申请人”限定在前述范围内，能够保障更加合理的出行需求。

针对申请指标，可以组成多个“家庭”申请指标，也可以作为一个家庭来申请。如果配偶、子女及双方父母均符合相应的资格条件，这是可以共同以家庭为单位申请指标的最大范围。当然，如果家庭成员中有多名成员符合作为家庭主申请人的条件，是可以组合成多个家庭来申请指标的，不过，作为一个家庭来申请时，家庭申请人越多，家庭总积分就越高，获得指标的概率也更高。

家庭总积分如何计算?

政策优化调整引入了家庭积分的概念并合理设置积分规则，家庭积分越高中签倍率越高。在普通指标配置时，通过家庭积分赋予“无车家庭”远高于个人的中签概率;在新能源指标配置时，除分配给单位和营运车的指标配额外，2021年首先拿出60%的指标，根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置;2022年度该比例调整为70%;2023年度及以后该比例调整为80%。

根据家庭积分高低向“无车家庭”优先配置，在计算个人积分时，对家庭申请人以往参与过摇号的次数或轮候的时间均转换为积分进行累加。计算家庭总积分时，一是充分体现夫妻作为家庭核心成员的因素，夫妻双方都在摇号的中签倍率高;二是家庭成员在摇号池中人多的中签倍率高;三是家庭有老有小、代际数多的，中签倍率高。

根据家庭积分规则，以当前个人摇号平均阶梯积分为5进行测算，举例说明以家庭为单位申请指标的优势如下：

三代同堂大家庭

家庭申请人包括主申请人、主申请人配偶、2名子女及双方父母共三代8人，其中有4人正参加摇号，个人阶梯数均为5。

即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的126倍，是主申请人个人参加摇号中签率的25倍多。

一家三口

家庭申请人由主申请人、主申请人配偶、一名子女组成共两代3人，夫妻均在摇号，个人阶梯数均为5。

即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的54倍，是主申请人个人参加摇号中签率的10倍多。

夫妻两人小家庭

家庭申请人由主申请人及其配偶2人组成，只有主申请人在摇号，个人阶梯数为5。

即该家庭如参加摇号，中签倍率是个人首次参加摇号中签率的16倍，是主申请人个人参加摇号中签率的3倍多。

个人申请指标如何转换为家庭申请?

目前正在以个人名义参加指标配置的申请人，如果想转换为以家庭为单位申请指标，有配偶的，首先判断配偶是否符合“名下无本市登记的小客车”及“住所地在本市的个人”两个条件，符合这两个条件了，夫妻就可以共同以家庭为单位申请指标;没有配偶的，可以考虑和子女或父母共同申请。当然，有配偶的，也能和符合条件的子女或双方父母共同申请。

判断父母是否可以加入申请，要从两方面来看：一是名下是否有本市登记的小客车，只要一方名下有本市登记的小客车，双方都不符合条件;如果双方均无本市登记的小客车，再看是否符合“住所地在本市的个人”条件，符合的一方能加入申请(不要求双方均满足才能加入申请)。

判断子女是否可以加入申请，除了要符合“名下无本市登记的小客车”及“住所地在本市的个人”两个条件外，还要看子女的配偶拥有本市登记的小客车情况，配偶有本市登记的小客车的，子女不能作为家庭申请人。

如何办理名下多车向亲属转移登记?

在推动个人名下第二辆及以上在北京登记的小客车有序退出方面。“新政”提出，个人名下拥有多辆在北京登记的小客车的，车辆更新时可以选择其中一辆申请更新指标，其余车辆不予办理更新指标，但允许车主向其名下没有北京登记小客车的配偶、子女、父母转移登记多余的车辆，受让方无需指标证明文件。

个人名下有2辆及以上本市登记的小客车的，明年起可以通过小客车指标调控管理信息系统网站线上提出申请，向符合条件的配偶、子女、父母转移登记车辆。申请时段为每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申请后，经公安、民政等部门审核通过，即可到公安交管部门办理车辆转移登记。

为维护社会公序良俗，有效打击利用或违反指标管理措施牟取非法利益的行为，提高行为人的违法风险和成本，维护小客车指标调控政策的严肃性，政策规定设置了亲属关系存续年限。

在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满一年的条件;个人名下有2辆及以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、子女、父母转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满一年。启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核。

为了进一步增强社会公共资源分配的公平性，名下多车的个人只能申请一个更新指标。小客车指标作为有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留一个指标”的原则。而车辆作为个人财产，车辆所有人可以一直使用到报废，需要更新时可以选择其中一辆申请更新指标。

对于利用一人名下多车非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标的行为，指标调控管理部门会同公安、交管和司法部门加强打击，一经查实将收回指标，已经购置车辆的，将纳入黑名单不予办理更新指标。

2021年度指标配额仍为10万个

明年小客车配置指标数量计划不作调整，仍为10万个，其中，普通指标4万个，新能源指标6万个。年度增长数量和具体配置比例，将按程序报市人民政府批准后正式向社会公布。

为引导鼓励存量车“油改电”，新政明确持普通小车指标购置的新能源小客车在出售、报废后，仍然可以申请普通小客车更新指标。

针对单位小客车指标申请方面，为促进高精尖产业发展，增加了制造业企业，信息传输、软件和信息技术服务业企业以“完成固定资产投资额”为条件申请指标。

据了解，此前单位小客车指标进行分配时是根据企业纳税额，本次调整后，注册在北京的制造业企业，信息传输、软件和信息技术服务业企业，上一年度“完成固定资产投资额”1000万元以上的，当年可以申请一个指标，每增加2000万可增加申请一个指标，年度申请指标的上限不超过12个，在上限范围内可全部申请新能源小客车指标，如果申请普通车指标不能超过6个。

12月9日起北京暂停受理小客车配置指标申请

据北京市小客车指标调控管理办公室介绍，为做好明年起实施小客车数量调控新政的准备工作，于2020年12月9日起，逐步调整北京市小客车指标调控管理信息系统，期间将暂停部分业务功能。其中，当日起至月底，暂停受理个人、单位的小客车配置指标申请。更新指标申请时限截止日在本月最后五天的，申请时限延至2021年1月31日。

2020年12月9日至12月31日，系统及各区窗口暂停受理个人、单位的小客车配置指标申请，包括新申请、重新申请、取消申请。

2020年12月27日至12月31日，个人、单位系统账户内的全部功能将暂停服务，包括指标通知书打印、更新指标申请、相关信息查询等功能;网站账户暂停登录，各区窗口停止受理相关系统业务。期间，网站首页发布的内容将正常显示，需查询2020年第六期配置指标摇号结果的申请人可在公布栏下载结果文件查看。

小客车更新指标申请时限截止日在2020年12月27日至2020年12月31日期间的个人和单位，申请时限延至2021年1月31日。

2021年1月1日起，系统将重新对外开放，按新政要求受理各项业务申请。

此外，已经取消了申请更新指标的时限要求。原政策规定，申请小客车更新指标的，须在车辆办理完成转移、注销登记之日起12个月内提交更新指标申请，逾期未申请的视为自动放弃。取消时限后，将方便市民根据实际需要安排申请更新指标的时间，也有利于进一步放缓机动车增长。需要提醒的是，一旦申请获得更新指标后，指标有效期仍为12个月。

汽车市场：年底前卖旧换新，才能保住指标?

随着北京机动车指标新政实施日期临近，汽车销售市场变得十分火爆。亚运村汽车市场、花乡二手车市场和多家4S店，已经有不少热门车型已经“卖断货”，更有不少车商称，只有在年底前卖旧换新，才能保住指标。

北京市交通委相关负责人介绍，上述说法不存在，已经办理完成车辆过户、转出或注销登记的，将来随时都可申请更新指标，车主无需赶在年底前申请更新指标，更不必买车“占指标”。

多名汽车经销商表示，近日不仅买车的人多，卖车的人更多。“大家想把旧车替换腾出指标。如果申请指标，在指标有效期12个月内再买一辆新车，这样可以一直开到报废或者以后再转给家人。只要在年底前腾出指标，也可选择不申请更新，以后什么时候再买都可以。”一家4S店的销售经理介绍道。

在二手车交易市场里，排队验车、过户的车辆排起长队。“这样的场景很长时间没见到了。”该市场商家表示，自从今年年初疫情暴发，二手车市场一直冷冷清清，随着机动车新政的出台，市场又“热闹”了起来。

“摇号新政考虑了家庭人员组成差异、参与摇号时间长短，实际上区分出了不同家庭用车需求的差异，这样的平衡叫作‘纵向公平’。”城市交通专家徐康明解释说，北京汽车摇号政策在实施之初采用的是“横向公平性”原则，即每位申请者获取牌照的概率是均等的。而在政策执行过程中，通过设置阶梯中签率等方式，摇号政策由“横向公平”逐步向“纵向公平”转变。

“这次改革可以看作是‘纵向公平’的进一步深化。”徐康明说，这是“更具有综合意义的公平”。(本刊记者：丁天茼)

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