浅析交通运输行政执法的现状问题及对策研究

交通运输行业是我国经济和社会发展的重要基础性因素，交通运输行政执法是交通部门依法委托的事业组织，其作用是履行国家的交通管理职责，维护社会交通法规，促进交通运输业的发展，满足人们对交通运输的需求，交通运输业行政执法是否规范、有序、高效与社会各界群众的生活密切相关。分散化管理执法管理存在执法形式多样、碎片化、政府秩序不健全、审批权不明确、审批权与处罚权不分、监管机制不健全、执法成本高、效率低、甚至在某些地方因各交通执法部门存在以权谋私、乱执法乱作为问题，引起极其恶劣的社会影响。近几年来，叫停多管执法、行政许可与行政处罚权分离的新闻屡见不鲜，中央电视台等媒体也多次报道了全国各地交通运输部门在执法中出现的执法“三乱”行为，进一步暴露出行政许可与行政处罚权分离的现象，受到各级政府和社会各界的广泛关注。为此，探索交通管理体制与模式，推进交通运输行政执法改革，是为了适应新形势、新要求。推动交通运输体制改革，既是解决目前存在的问题和问题的有效途径，也是交通运输事业快速发展、满足经济社会的客观需要。

一、基本概念界定阐述

(一)交通运输

交通运输行业是构成经济发展的基本因素和推动力，是现代社会的基础设施和文明标志，是城市人流、物流、信息流的载体，交通运输是指以水路、公路、管道、航空、铁路等各种形式实现空间位移。

(二)交通运输行政执法概述

交通运输综合执法是负责交通运输的部门承担行政管理职能范围内相关执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制等执法职能等，交通运输综合执法监督管理局作为交通执法的主要机构，开展交通运输行政执法活动的一系列行政执法活动，执法人员的具体执法行为直接影响到当事人的权利和义务以及具有强制性的和专业性的特征，维护交通运输市场稳定发展秩序，严厉打击违法运输行为，维护各自合法权益。

二、 交通运输行政执法现状及存在的问题

(一)交通运输行政执法现状

当前，我国道路交通执法机构大多是直属交通运输机构，其主要性质有自收自支、参照公务员管理的事业单位和公益一类事业单位的三类。

行政建制是指行使国家权力的机构、单位或者依照行政管理的群众组织、社会团体等的划分等级的制度，以道路运政机构为例，从目前的情况来看，全国的省一级的运政执法机构的规格为副厅(局)级的省份主要有北京、山东、江西等;正县(处)级的有重庆、山西、福建等。

从职能范围来看，各地交通运输行政执法机构职能交叉情况严重，职能范围不清，职责不清，有的机构没有完成新增职能，还有一些机构承担了水路运政的职能。

(二)交通运输行政执法过程中存在的问题

1.执法观念落后

当前，一些行政执法人员的法治观念比较薄弱，根深蒂固的“权力本位”意识和特权思想，行政执法中重处罚、强制的观念并未改变，尤其在治理超载、打击非法营运等方面，存在着谋取非法私利、执法不公的现象，严重损害了人民群众的利益。这种错误观念支配下的执法行为，与依法治国的初衷背道而驰，严重影响着执法机关的形象。

2.监督渠道不畅

伴随着我国法治建设的不断推进，行政执法监督日益受到重视，我国还建立了相关的执法机构监督制度，对行政执法及其工作人员履行行政法定职责起到了积极的促进作用，但目前行政执法监督体系不健全，监督效果不明显。行政执法监督方式虽然有人大监督、政府监督、政党监督、舆论监督等多种途径，但仍存在诸多不足之处，比如，不同的监管机构管理层次不同，范围和方法不明确，彼此缺乏有效的沟通与互动，而且往往独立工作也没有组织严密有序的着装，合理分工、协调、互动的行政执法监督机制落实责任追究制度和责任。除了最高层和地方交通主管部门之外，其他渠道对执法部门在道路交通管理中的监督和限制作用不大，监管不力、治理不善，导致滥用职权的现象屡禁不止。

3.财政保障欠缺

当前，管理道路运输的执法机构多为公共机构。尽管有财政拨款，但完全依赖这一基金来使该机构的运作正常化是困难的。许多执法部门将收费和罚款作为主要收入来源的公共财政，对行政执法机构的经费保障不足、保障措施难以到位等问题造成了执法工作中存在的主要问题，这使得执法队伍在执法中缺乏经费保障，保障工作困难，导致执法工作积极性不高，执法寻租现象突出，使执法行为与执法目标相脱节，成为执法主体滋生腐败的主要原因。

三、 完善交通运输行政执法的对策研究

(一)改正落后执法观念

一要在执法理念上，崇尚执法落后，摒弃“权力本位”意识和特权思想，实现立法先行、科学管理。构建健全的道路交通行政执法体系，离不开具体的制度条件和法律依据，并逐步推进。完善的道路交通管理执法体制需要科学的执法手段、先进的执法设备和设施。

二要在执法规范上，加强对执法人员的执法业务知识的培训和廉洁自律执法意识的教育，一是严格按照出台的《宁夏回族自治区交通运输综合执法监督局执法事项和执法责任目录》的91项监管事项，梳理的30余部法律法规，核对的1000余条法规条款，促进严格规范文明执法，建立阳光交通、法治交通、责任交通的外在体现;二是结合我们交通执法领域近期开展的突出问题专项整治活动，对准活动中提出的5个问题17小项，清理“四类顽疾”，解决“四个问题”，通过自己找、领导点、同事提的方法进行深入剖析执法人员自身所存在的问题，加强整改，提升执法人员廉洁奉公、秉公执法、文明执法责任意识;三是结合近期交通执法部门开展的交通执法人员素质能力提升三年行动活动，加强执法人员素质能力及工作毅力锻炼，提升执法人员工作精神，切实整改落后的执法现状。加强对执法人员的教育培训，建立健全相关的安全保障制度。

(二)强化行政执法监督机制

道路交通运输行政执法涉及的大多数是社会日常事务，道路交通运输行政执法工作也是如此，它牵涉到执法主体、执法对象等方面的利益，必须在监督制约方面下大力气，否则就会使行政权力的作用发生偏离，这是导致权力腐败的重要原因。

就内部监督治理而言，首先要明确主要监管机构的职责，这主要是指交通管理部门和高级运输机构，对各自的职责范围进行划分，是负责指导规划还是监督执行，都要作出界定。在外部监督方面，重点在于加强道路交通工作者对交通执法机构的监督和控制，行业协会和作为执法机构的舆论必须及时、准确、全面地披露适用的执法指南，促进社会各界广泛参与，并将意见传播到执法机构和执法人员的考核制度中，并将评估结果反馈给各方。

(三)加大财政经费保障

筹资是道路交通管理执法改革的重点，落实和加强行政执法资金的财政保障，是解决执法资金来源不稳定的一项措施。

一要理清资金来源，对交通管理机构事业单位分类改革的思考，逐步减少自收自支汇款的比例，统一纳入财政预算体系。政府应建立责任明确的资金保障机制，规范投资稳定的投资，这样可以保证执法资金及时足额分配。为满足执法需要而分配和使用资金，应设立各种基金，以配合执法机构的正常运作，从而确保关键执法活动的预算和执法人员培训都应该有特别预算，并适当增加资金投入。

二要各级财政加强对行政执法资金使用情况的监督检查，确保财政资金使用到需要的地方。

结论

作为交通执法工作的重要组成部分，交通执法工作是交通行政管理的基础，也是交通现代化的重要手段和标志，因此，研究交通行政执法在促进交通事业发展中发挥着重要作用。文章结合交通运输行政执法实践，提出完善交通行政执法建议，旨在培养和造就一支政治坚定、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通执法队伍，全面推进交通运输事业的发展。

(作者：宁夏回族自治区交通运输综合执法监督局中卫分局海兴执法大队：袁桂平)

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