焦聚交通三项规划 优化新区营商环境

大连金普新区总面积2299平方公里，常住人口161万，辖设街道25个，行政村196个。金普新区以“区位、开放、产业、文化、人才”五大优势，承载着“面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领中国东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区”的国家战略定位。金普新区在我省经济发展中具有极其重要的战略地位，经济总量占大连市的三分之一，占辽宁省的近十分之一。我区共有公交企业6家，除金石公司为国有企业外，其余5家均为民营或民营股份制企业。其中，开发区区域内2家公交企业经营矛盾最为突出。我区物流产业涉及内贸、外贸、铁道、交通、邮政、海关、质检等多个部门，横跨运输、仓储、装卸等不同的行业和地区，物流资源无法得到科学、有效的统一配置，阻碍物流产业的发展。营商环境建设首先需要基础建设，结合交通运输行业与营商环境建设的紧密关系，在新区公路建设、公共交通建设、物流产业发展三个方面研究制定发展规划，指导行业建设，促进新区营商环境硬核发展。

一、增加路网覆盖 加强基础建设 保障区域经济快速发展

近年来，新区交通运输局坚持用开放创新思维、高质量发展的理念，全力打造“畅、安、舒、美”的农村交通基础设施环境，截至目前，全区现已建成各级公路735条1986.1公里。其中，国道3条182.3公里;省道1条20.4公里;县道16条202.2公里;乡道101条518.6公里;村道614条1062.6公里。农村公路总量731条1783.4公里，占总里程的89.8%。通过建设“百里花街”、“蔷薇大道”等各具特色的项目，提升农村公路景观层次，逐步形成了“山青、水秀、路美”的特色图景。带动都市乡村游、大棚采摘、水果海产品深加工等众多产业蓬勃发展。“金普大樱桃”已成为驰名海外的著名地理商标;石河街道东沟村，向应街道土门子村先后被评为国家级最美乡村。

新的公路网专项规划将重点服务四个层面，一是对外开放层面，通过规划使新区路网进一步承担对外沟通、接入国家运输大通道的骨干路网服务功能。二是区域发展层面，通过规划对辽宁省“一圈一带两区”格局、辽中南城市群、大连都市圈间互联互通、一体化发展的提供路网支撑。三是对内节点层面，通过规划进一步完善金新区内部城镇、产业、景区等主要节点间的快速客货运输及集疏运服务。四是港口集疏层面，通过规划进一步优化国际航运中心大连港“一岛三港”等的集疏运服务。公路网体系的“聚一心、疏二港、射三轴”支撑金普新区跃升为东北地区发展新引擎 ，“一心”枢纽集聚：提升公路网规模和等级，支撑新区格局拓展和战略高地地位确立。“二港”港口集疏：建立无缝衔接的海港、空港集疏运体系，推动新区龙头发展、联动开放。 “三轴”格局辐射：以金普新区为核心、推动大连都市圈一体化、便捷联系内陆腹地的哈大、沿渤海、黄海走廊的“一核三轴”的综合交通运输通道布局。 通过宏观、中观、微观三个层次目标的实现，逐步达到“增加路网覆盖、体现区域均衡、适应交通需求、保驾经济发展”的规划建设目标。

二、整合公交资源 适应交通需求 发挥公共交通根本优势

城市公共交通是公益性事业、民生工程，以国有化为主导，形成规模发展、有序发展的格局，是城市公共交通健康发展的必然要求。为此，城市公共交通的发展必须突出公益性，走国有主导公交的路子，彻底改变公交行业体制不顺的弊端。着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，相继完成了公交资源重组、公交国有化改革工作，让国有资本主导公交服务，公交行业的公共性和公益性作用发挥明显，充分体现和发挥国有资本在公交发展中的主导和支撑作用，作为广大市民出行的主要交通工具和最基本的生活需求，体现着广大市民最直接和最现实的利益。目前，开发区金马路上公交车辆268台，占开发区公交车总数288的93%;另外班线客运110台。在金马路上日通行量能达到4267 个班次，平均每分钟路过7台公交车，公交车数量多，一定程度上造成交通拥堵;使公交循环不畅，难以保障按时按点发车的起码服务功能。金马路上现有13条公交线路都存在重复使用路段，总体上有50%的线路重复，其中1路和8路重复率达到80%，3路和5路重复率达到65%以上，2路和7路重复率达到60%以上，13路和4路重复率达到63%以上，另外，9路、10路、11路、12路、5路延伸也途经金马路线路，不同程度上存在重复线路。以上各线路早晚客流高峰分担率能达到70%左右，而平峰时间段分担率达不到45%(全日)的预测值，造成有限公交资源的极大浪费。 开发区公交行业由两家公司共同经营，从体制和管理机制上就落后其他县市区，由于开发区路网多呈循环状，又都以金马路为中心辐射，客源也都集中在金马路周边，两家经营企业在争夺客源上，都不会放弃金马路这一黄金线路。多年来就存在恶性竞争行为，使开发区公交系统资源浪费和效率低下。从某种意义上说，造成今天公交网络不合理、线网密度失衡、公交资源浪费的主要原因就是经营体制问题。

新的公交专项规划突出大枢纽战略(实现从“口岸城市”向“枢纽城市”的转变)，按照绿色交通、公共交通一体化发展理念，协调通勤公交、旅游公交等多种公交客流，构建三个一体化的公共交通系统，即道路设施与公路设施、轨道设施与道路设施、对外交通设施与城市交通设施在网络上实现交通设施一体化发展。各种交通方式通过换乘枢纽、交通运营组织进行有效衔接和充分整合，充分发挥各自优势，形成有机整体实现交通运行一体化。各交通系统的充分整合，必须依靠统一、协同高效的管理实现交通管理一体化。

三、出台扶持政策 搭建信息平台 推进物流产业转型升级

新区整合交通运输、农业、旅游、供销、邮政等部门资源，推动农村物流站场网络、运输配送和经营主体融合发展。逐步发展、壮大农村物流节点体系，鼓励快递企业拓展农村物流运输业务，开展农村物流社会化管理试点，推动农业产业化，企业、农民专业合作社等产供销一体化发展，实现了农村物流运输网络互联互通。现在是共享经济时代，信息、成本越来越透明，物流企业规模小、比较分散，没有物流平台来整合现在行业内的各种资源，无论是仓储还是运输的供给，无形中都将会加大物流成本。为了避免存在信息孤岛，加快物流信息服务平台建设，可以将分散在不同区域、不同企业、不能组织和个体中的各类资源有效地聚集起来，通过运用各种现代信息技术和网络技术，搭建我区相关机构和企业提供集信息采集、处理、发布、交换、协同作业及决策支持等功能的公共、开放的物流管理信息系统。 从全区现状上看，物流企业存在功能单一，业务不稳定，物流成本高。大部分物流企业无力承担先进物流技术高额成本，企业物流信息系统不完善，物流运营服务效率差，物流信息化、标准化水平不高。为了加快各类企业转型升级，改变传统的运作模式，需要调动企业积极性，创业创新，制定绿色物流标准，节能减排;建议：积极筹措资金，加大对物流企业的扶持力度，适时出台一些相关的扶持政策，鼓励有代表性的行业领军企业应用和推广物流新技术、新标准，带动新区中、小企业共同发展。现在物流服务价格相对较高，多数企业各自为政，物流设施、设备不完善，现有物流企业多以中、小企业为主，实力弱，经销规模小，服务标准不统一，具备资源整合和行业推动能力的大型物流企业相对较少，缺乏服务标准。建议：健全政策法规、加大监管力度，保证物流服务质量，使物流业健康向上发展。在物流产业迅猛发展的时代，现有的物流行业，不管是一线的工人，到中层的运营管理人员，还是高级管理者，物流专业人才严重不足，本地多数物流企业未对人才培养给予高度重视;而在政府层面，具有一定的物流规划与设计、制定物流政策等复合型专业物流人才也是相对缺乏。建议：在职培训等培训形式与培训项目的结合，在充分利用教育资源、企业资源以及行政资源的基础上确保物流人才队伍素质的整体提升。

新的物流专项规划将重点分析新区现代物流业发展基础，从物流业总体规模与结构、物流节点建设、通道网络、口岸环境、物流企业主体、新技术应用等方面总结新区物流业发展的成效。并从物流成本、通道网络、基础设施、企业、信息化水平等多维度客观评价金普新区物流业发展水平和存在的主要制约因素。到2035年，金普新区物流业“枢纽+通道+网络+平台+生态”运行体系形成，多元化专业化服务水平显著提高，产业集群化高端化发展成效显著，主体合作共赢局面形成，国际竞争优势显著增强，科技创新能力显著提升，运输组织更加集约化共享化绿色化，金普新区实现由传统物流向现代化物流的转型升级，使“布局合理、服务优化、要素集聚、高效协调、开放创新、绿色共享的现代物流业发展体系”全面建成。布局合理---“立足金普、陆海统筹、干支结合、服务全国、覆盖东北亚、辐射全球”的通道布局建成，“枢纽+通道+网络+平台”运行体系形成。服务优化---为满足市场一体化需求，发挥港口核心功能，提升国际中转、保税仓储、货物集散等基本业务和相关增值业务的服务水平;以及为满足市场多元化需求，提供高通达性班轮服务、常态化运行的铁水联运服务和跨境陆路运输服务、衔接顺畅的内陆港服务、一体化的城市配送服务、和实现“一单制”的“门到门”全程物流服务;和为满足市场个性化需求，提供冷链、汽车、粮食等专业化物流服务。要素集聚---以工、农、商、贸为主的产业要素集聚;以铁、公、水、空、管为主的运输元素集聚;以汽车、冷链、集装箱、粮食、大宗货物、邮政快递为主的货种要素集聚;以国际、国内、城市为主的地域范围要素集聚。高效协调---与物流通道沿线政府、港口企业、铁路企业、航运企业、物流企业等协调发展，以资源共享、口岸互认、互利互惠、优势互补等手段，推进全面战略合作;公、铁、水、空基础设施和运营管理无缝衔接;物流枢纽和物流通道衔接顺畅，集聚带动效益凸显;港口、园区、产业、城市协同发展。开放创新---借助内联外通的物流大通道以及口岸建设，加强对内对外双开放;以智慧物流建设，将大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等现代信息技术应用于物流业，实现铁、公、水、空多种运输方式信息互联互通。绿色共享---物流节能环保设备广泛应用，运输组织模式不断优化，多式联运、甩挂运输、共同配送、无车(船)承运等组织方式得到推广，物流业实现可持续发展。(刘德林 张添强)

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