“小切口”里的治理大文章：二十六万人的跨省服务网

政务服务跨省通办、社情民意跨区域联动，丰都的探索超越了地域限制，为流动时代的社会治理提供了可复制的样本。

11月13日上午，上海浦东新区大华锦绣皇冠假日酒店内，丰都县“一委两会”上海工作站跟随服务推进会隆重举行。这场推进会不仅是一次简单的工作启动，更是国家治理体系中最基层的单元对社会流动性的创新回应。

在丰都县委常委、政法委书记罗勇的主持下，推进会十一个环节紧密衔接。从工作站负责人郑世伟汇报工作，到流动党员宣读承诺书;从在沪企业家发言，到“丰收之都”区域公用品牌推介;从金融跟随服务方案发布，到东方希望集团投资经验分享;从颁发“依法维权服务官”聘书，到任命“招商引资大使”;最终在重庆市人民政府驻上海办事处党组书记、主任钟建波和丰都县委副书记、县长唐守渊的讲话中落下帷幕。

治理新场景：小切口如何对接大政策

就在推进会召开前不到一周，国务院办公厅发布了《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，明确提出支持建设“高价值小切口场景”，推动新技术、新产品、新业态产业化应用。

丰都的“一委两会”模式，恰恰为这一国家政策提供了生动的基层实践样本。

所谓“一委两会”，即片区流动党委、异地商会和农民工工会联络服务站三位一体的综合服务平台。在这个框架下，由商会优秀党员担任流动党委书记，县委派驻专职党委副书记，商会秘书长兼任农民工联络服务站站长，形成党委领导下的高效协同机制。

上海丰都流动党支部副书记丁占国对此深有感触：“我们的工作就是要把服务送到老乡身边，让党组织成为大家在异乡的依靠。每当看到乡亲们的困难得到解决，笑容重新回到脸上，我们就觉得所有付出都是值得的。”

这种模式，与国务院文件提出的“高价值小切口场景”高度契合。文件明确要求，场景应“连接技术和产业、打通研发和市场”，成为“推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体”。

而丰都通过“一委两会”模式，正是将治理创新与实际应用紧密结合，创造了社会治理的新场景。

全球视野：县域治理的国际传播价值

颇具象征意义的是，就在上月，丰都的《以“友城”为媒 向世界讲述丰都故事》案例成功入选全国仅10例的“县域国际传播创新案例”。

这一荣誉表明，丰都的治理创新不仅具有本地价值，更蕴含着全球性意义——如何在人口流动时代构建有效的社会治理体系，是世界各国共同面临的挑战。

丰都的实践为理解中国的治理创新提供了一个窗口。正如国务院文件所指出的，场景建设要“充分发挥我国超大规模市场和丰富应用场景优势”。

中国庞大的人口流动规模，既带来了治理挑战，也创造了世界上最为丰富的治理应用场景。

八问破题：问题导向的治理创新

理解“一委两会”的价值，需回到丰都县委县政府提出的“丰都八问”这一时代考题。

“丰都八问”将“人口三问”(人在哪?人去哪?人怎么样?)、“乡村两问”(现在靠谁来振兴乡村?今后靠谁来下地种田?)和“城市三问”(为什么县城留不住人?为什么农业人口转移舍近求远?为什么未成年人犯罪率居高不下?)确立为全县工作的根本导向。

数据表明，过去10年间，有9万余人离开丰都，每年约有26万人在外务工。面对这一现实，传统的基于固定地域的治理模式显然已不适用。

“一委两会”模式正是对此的回应：既然26万人分布在全国各地，那么服务就应跟随人群而流动。

三十二项服务：标准化与可复制性

在“一委两会”框架下，丰都设计了涵盖维权、就业、技能培训等领域的32项标准化服务清单。这些服务事项，构成了一个完整的“服务包”，确保了不同工作站服务品质的一致性。

典型的案例是，文某等12名丰都农民工被拖欠工资达3年之久。今年4月，他们向丰都县“一委两会”重庆工作站求助。工作站启动“双地双轨”协作机制，成功为他们追回血汗钱。

这种服务能力，正是“一委两会”模式标准化输出的核心价值所在。

更重要的是，标准化意味着可复制。从重庆中心城区到成都，从贵阳到上海，丰都“一委两会”工作站的拓展步伐，本身就证明了这种模式的可复制性。

双向赋能：从他乡服务到家乡反哺

“一委两会”模式的价值不仅在于服务外出人员，更在于构建了一种双向赋能机制。

在成都、贵阳等地的工作站，通过展销麻辣鸡、红心柚、恒都牛肉等丰都特产推介家乡，打造招商引资的前沿阵地。这一举动曾吸引贵阳一家果酒企业，经过洽谈，决定在丰都投资建设生产基地、提供就业岗位。

“整合党组织、企业和工会的资源和力量，把乡情、乡愁转化为服务发展的动能。”贵阳市丰都商会会长罗鸿飞说。

与此同时，对于“在家的人”，丰都则大力推广以家庭教育互助会、老年食堂、生产应急互助等为代表的“互帮互助”体系，激活家庭的社会兜底功能和民间的守望相助传统，让在外的人不担心，在家的人更安心。

数字赋能：面向未来的治理新形态

面向“十五五”时期，数字化将成为“一委两会”模式进化的重要方向。

国务院文件特别强调，在政务服务领域，要“推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等智慧政务服务建设”，并“探索创新高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体就业公共服务场景”。

这与丰都的规划不谋而合。唐守渊县长在推进会上表示，下一步将“强化数字赋能，谋划建设综合应用场景，整合多项服务功能，更好为流动党员、异地商会会员和在外农民工提供高质高效跟随服务”。

这意味着，丰都县将通过数字化手段，打通各地工作站的数据与服务，形成覆盖全国丰都人的线上线下一体化服务网络。

党的二十届四中全会后，中国社会治理创新进入新阶段。“十五五”时期，人口流动仍将是中国社会发展的显著特征。

丰都的“一委两会”模式，其价值不仅在于为二十六万在外丰都人构筑了他乡的“家”，更在于它探索出了一条治理跟随人口流动而动态延伸的新路径。

随着上海工作站的正式运行，这个曾经区域性的治理创新，正以其标准化、可复制的特性，悄然走向更广阔的天地。

如同丰都的“凤鸣平都”案例获得国际传播大奖一样，这个西部县城的治理实验，正为流动时代的全球治理难题提供着来自中国基层的智慧。(张德兵)

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