浙江淳安县全域土地整治吹响乡村振兴新号角

人民交通网讯(通讯员张建飞王盼)作为助推乡村振兴战略实施、促进农业农村现代化建设的重要抓手，浙江省杭州市淳安县正按照“生态优先、保护优先、节约优先”的原则，大力推进枫树岭镇下姜周边区域及姜家镇全域土地综合整治工作，吹响乡村振兴新号角。

农村全域土地综合整治工作，是利用土地开发整治平台，挖掘占补平衡和增减挂钩指标，一方面借此优化用地空间和布局、另一方面获取较大的指标交易收益，实现区域基础设施、产业项目顺利落地，美丽乡村、生态化建设资金得到充分保障的一项系统性工作。

浙江省2018年政府工作报告提出：启动实施百乡全域土地综合整治工程。同时，省国土厅提出了四个重点目标:优化用地空间布局、大力开展农用地整治、规范推进建设用地整治、着力推进生态整治。

而结合淳安县实际情况，在工作中，淳安县主要从六个方面着手，对乡村生态农业建设空间进行全域优化布局，对“田水路林村”进行全要素综合整治，对高标准农田进行连片提质建设，对存量建设用地进行集中盘活挂钩，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，对乡村人居环境进行统一治理修复，达到整治村镇，提升区域环境质量，整合资源，保障产业发展的目的，最终形成合力，推进乡村振兴。

在项目选址过程中，该县以深入实施“乡村振兴”战略为原则，从后备资源摸底情况出发，选取土地整治资源丰富集中，产业发展潜力优良，乡镇高度重视村班子战斗力强的区域进行。

枫树岭镇位于淳安县西南部，距县城48公里、杭州市区180公里，境内有县道淳杨线横贯东西，风常线贯穿南北。区域内地形地貌多样，地形复杂，生态环境优美，自然资源丰富，有县境磨心尖、枫树岭水电站、白马盆地、白马乳洞群、白马红军墙、大源原始次生林等特色景点，是典型的浙西山区、库区和革命老区。现有企业主要集中在小水电、制丝纺织、木材加工、石材开发、茶叶加工等行业，目前已经形成了茶叶、油茶、水果、笋竹、中药材等为主导的农业发展体系。特别是作为浙江省四任省委书记的的基层联系点的下姜村，先后获得“全国创先争优先进基层党组织”、浙江省“美丽乡村”称号，在全省乡村振兴发展中走在前列。

姜家镇是杭州市首批“风情小镇”、市级中心镇，距县城39公里，依托县域主干交通“千汾”线，是淳安的旅游副中心。区域内产业经济稳中有升、量质并举，已形成小标桃园、方盛乐园、悦水农业等依托高标准基地建设和现代化种植技术，高品质有机果树热销市场。旅游发展气势如虹、后劲十足，集水下古狮城文化展示、亲水运动休闲产业、水上民俗体验、涉水文创产业及养生健身产业五大功能于一体，并建成开放一批高端星级酒店、主题特色酒店、个性名宿项目(西坡民宿、文渊狮城主体艺墅、安麓酒店等)。

枫树岭镇下姜村及周边地区全域土地综合整治项目整治范围涉及下姜村、枫树岭村、白马村等17个行政村，规划面积约156平方公里，预计可新增水田2000亩，新增旱改水500亩，新增建设用地复垦150亩。

姜家镇全域土地综合整治项目整治范围涉及姜家村、狮石村等14个行政村，规划面积约86.45平方公里，预计可新增水田398亩，新增旱改水197亩，新增建设用地复垦330亩。

在规划中按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，进行重点项目的规划布局，规划实施一批对乡村振兴、民生改善具有决定意义的项目。

枫树岭镇项目以“红色传承”为核心，项目分为红色传承、基础设施、环境提升整治、产业发展、消薄增收等五大类。一是红色传承，主要为下姜基层干部培训学院、薛家源码头建设、“四种人”首提地建设等。二是基础设施，主要为枫常线改造工程、自来水引水及厂区建设、生态水电建设示范区等。三是环境提升整治，主要为枫树岭镇小城镇环境综合整治、新建集镇污水处理站等。四是产业发展，主要为集智慧农业管理中心、农产品展销中心、创业培训中心为一体的枫树岭镇综合服务中心建设项目、下姜村4A级景区村庄建设500万元、源塘猕猴桃庄园等精品果园发展提升等。五是消薄增收，主要为枫树岭镇物业联建房、枫树岭镇建材市场等。

姜家镇项目以“鲜花小镇”为核心，项目分为鲜花小镇建设项目 、百源经济建设项目、农村“削薄增收”项目、美丽乡村建设项目四大类。一是鲜花小镇建设项目，规划种植面积10000亩，配套建设用地500亩。二是百源经济建设项目，引进现代农业，建设生态观光园区，发展茶叶、有机水果、有机养殖、中草药等特色产业。三是农村“削薄增收”项目，如村级物业楼建设，来料加工厂房建设。四是美丽乡村建设项目，有序推进中，具体分为污水运维、环境治理、立面改造、景观节点亮化等工程。

在实施计划中，该县按照统筹规划各类用地、保护优质耕地、合理开发低丘缓坡资源、集聚一定的空间规模的原则，引导人口向城镇集中，工业向园区集中，使全域土地综合整治工作有序推进。

该县一是积极推进建设用地复垦，合理开发利用腾退农村宅基地、村内废弃地、空闲地，改造旧村庄、整合村庄建设用地空间，促进城乡区域协调发展。二是挖掘土地开发潜力，促进耕地连片集中，提高耕地质量，优化耕地布局，推进生态造田造地，加强新增耕地景观与周边环境的融合。三是挖掘旱地改水田潜力，推进有条件的旱地改水田，特别是水源充足，基础条件良好的旱地，完善农村道路以及水利设施等基础，改善耕作条件，提高耕地质量。

该县的土地整治与“城镇低效用地再开发”有机结合，有条件的村进行闲置和废弃宅基地的盘活利用，强化集聚，腾挪发展空间，盘活城镇存量建设用地，提高区域内用地节约集约水平。利用现有基础提升改造，发展农旅商融合产业，激活特色产业发展活力。

该县着力推进生态整治，优化调整林地、水域等生态用地布局，保护水源涵养地，实施生态环境整治修复。将整治与小城镇环境综合整治和美丽乡村建设结合。

淳安县采取多种整治模式：首先采用“政府主导、部门联动、村民自主、生态友好”模式。

政府鼓励引导农村集体经济组织或农民开展土地整治工作，将开展土地整治工作的决策权交给村集体经济组织，真正实现“政府搭台、群众唱戏、百姓受益”。

其次采取“滚动实施”模式，采用“成熟一片，立项一片，滚动实施”的模式。有效控制工期。当年立项，当年验收入库，有利于资金回笼和周转，凸显整治效果。让群众看到整治后成效，有利于下阶段整治工作的顺利推进。

此外，还采用“生态文明与科学整治共赢”模式，将生态环境建设列为土地整治的重要内容，整治中坚持数量、质量、生态并重，采取综合治理措施，加大生态环境建设投资力度，对土地整治结合景观生态设计积极的探索。采取优先保护自然、保护乡土风貌与特色建筑、景观异质性及多样性等优化原则，通过完善聚落内部功能，优化聚落空间，大力发展乡村生态农业和民俗生态旅游。

淳安县国土资源局以“多规合一、三产融合”为指导，以土地整治项目争取资金和政策，科学分布垦造水田、建设用地复垦、产业发展、道路建设、生态整治等子项目，整合成“一张蓝图”，统筹推进，最终实现“土地优化用、壮大村集体、农民得实惠”的目标。

促进富民增收。示范区通过开展土地整治项目预计可垦造水田225亩，建设用地复垦125亩，既解决了建设项目的耕地占补平衡，还可利用新增耕地推动土地流转工作，盘活现存抛荒耕地资源，创造田园综合体，切实增强村集体和农民收入。

城乡融合发展。将土地整治收益投入小城镇环境综合整治、村庄基础设施建设、生态环境治理、文化氛围打造等工程，完善村庄配套功能，提升村庄环境面貌，促进城乡融合发展。

打造农旅品牌。深入挖掘农村传统底蕴、风土民情等文化资源，整合家庭农场、采摘园等农旅融合资源，依托现有旅游品牌，以点带面，辐射周边。

优化空间配置。按照“宜农则农、宜建则建”的原则，将细碎化的农村生产、生活、生态空间连片集中，调整不合理的土地利用和空间布局，腾挪出建设用地空间，从而挖掘区域未来发展的新空间和新资源。

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