交警柔性执法涵养“路口文化”

济南交警向礼让行人的司机送花致意。(资料图片)

行人和非机动车的交通治理向来是个难题。济南路口治理已数月，招数也是频频升级，高科技手段一上，管理严了不少，但是路口管理细则却更加人性化，前移的斑马线、非机动车道线取直……每一点细微的改变，都体现了管理者治理思路的提升，以人为本而不是以车为本的道路管理方式让老百姓拍手叫好，济南城市交通治理已经发展成为了全民行动。8月1日，《人民日报》大篇幅报道济南这场“路口革命”，现全文转发，以(读者。

早晨6点，家里人都还没醒，33岁的济南交警支队女子中队副中队长李敏却悄悄地爬了起来，6点50分，她就要赶到路口站岗。用李敏的话说，孩子已经好几天没见到她了，因为她每次出门、回家，孩子都是在睡梦中。

从5月份开始，济南市开展路口秩序整治，李敏就进入了无休模式。这次行动，主要针对行人不遵守红绿灯以及机动车不礼让行人等违法行为。整治行动目前成效显著：路口行人、电动自行车违法和机动车不让行斑马线违法率分别下降28.6%、36.7%、79.3%，全市交通事故死亡人数、受伤人数同比下降6.02%和9.41%。

路口增设警力 早晚高峰重要路口10人执勤，不再“拦了一个，跑走一群”

去年12月，济南交警支队内部开始酝酿整治路口交通秩序，并将这一行动暂时命名为“路口革命”。以“革命”之名，可以想见这项工作的艰巨程度。

“筹备这项工作时，大伙其实心里没底，甚至有点打怵。”济南交警支队副支队长韩军庆说，作为工作20多年的老交警，他深知规范路口交通秩序之难。

韩军庆回忆，上世纪九十年代，济南交通秩序井然，除了济南交警的巨大贡献，也是因为那时候机动车数量少，管理难度较小。近些年，伴随着机动车数量的爆发式增长、电动车等交通工具的普及，路口交通也面临越来越复杂的挑战。“前几年，我们也多次尝试管理，却往往是拦住一个，跑过去一群。”韩军庆说。

经过充分的论证和研讨，5月3日，行动开始，济南交警为此投入了大量警力。在重要路口，早晚高峰往往安排了10个人执勤——3名交警、3名辅警、4名志愿者或交通协管员。5月份至今，济南交警共投入执勤警力1.5万人次，协管员2.2万人次，志愿者1.4万人次，组织800余名记满12分的驾驶人参与了上路执勤体验活动。在如此警力配置的支撑下，路口秩序整治的效果也是立竿见影。在有交警部署的重要路口，行人、自行车、电动车、机动车均按照交警和信号灯指示，井然有序通过。

更让交警们想不到的，是来自市民的广泛支持，大部分市民对于交警的指示非常配合。在等待绿灯的过程中，一位阿姨告诉记者：“行人随便闯红灯这事儿早就该管管了，我每天都打这个路口经过，已经亲眼看见好几次因此产生的交通事故了。”韩军庆觉得，这种支持在10年前很难想象，近几年，随着公众交通文明和安全意识的提升，整治路口交通秩序的呼声正越来越高。

这也让济南交警倍受鼓舞，越干越有信心。但与此同时，一个无法回避的困难也摆在了济南交警面前：满打满算，济南交警共有1400余名警力，却需要管理至少数百个路口、190余万辆机动车，如此大规模的警力长时间、高强度投入到路口秩序整治，坚持几个月可以，长期如此并不现实，下一步怎么办?

正向反向结合 自动抓拍违法行为，交警敬礼致意文明行为

5月20日这天，本是情侣们互赠礼物的良辰吉日，但不少马路上的行人和司机也都收到了来自交警的鲜花、巧克力等小礼物，以鼓励他们遵守信号灯、礼让行人的文明行为。从这天开始，济南治理路口秩序使出了第二招：正向鼓励和反向惩处相结合。

自此以后，每当公交车司机、出租车司机、私家车司机等停下来礼让行人时，常常会收到来自交警竖起的大拇指或者敬礼致意，用李敏的话说，这既是支队的统一要求，又是自己发自内心的称赞。

与此类柔性执法措施相配合，济南交警充分利用现代科技，在全市安装了50处机动车不礼让斑马线违法自动抓拍系统，设置了32处具有人脸识别功能的行人和非机动车闯红灯自动抓拍系统，采集人脸信息并与警务云系统比对，获取违法人的详细信息。搭建了交通诚信平台，对行人和非机动车当事人违法行为进行事件记录，依托济南市公安局警务云，获取当事人的所在单位，并通过常住人口和暂住人口比对，获取无单位人员的警务辖区派出所、居住地等信息，纳入社区管理和教育，进一步提升市民的自觉守法意识。

如今，软硬措施结合的威力日渐显现，李敏说，很多行人因为赶路或者没看清信号灯而疑似闯红灯后，都会惴惴不安地跑来问我，刚才没闯红灯吧，不会被拍了吧?

高强度的路口秩序整治仍在进行，渐渐地，济南交警摸索出一套更加行之有效的治理思路。

韩军庆说，目前来看，大多数行人和机动车开始养成良好的交通习惯，我们已经在部分路口试行5人执勤制，以取代此前的10人执勤，进一步节约警力，提高管理效率。

同时，济南交警对于交通秩序的理解也更加深入、精细。“以前，城市交通的治理思路是以车为本，现在转向以人为本，为此，我们制定了更加详细的路口通行规则。同时，在路权上更加向行人和非机动车倾斜。比如对斑马线、非机动车道线性取直，保障行人、非机动车通行时间;有条件的前移斑马线，减少行人过马路的距离和时间;扩大行人、非机动车驻足区，确保行人和非机动车通行安全等。”韩军庆说。

动员社会参与 个人违章与文明单位考核挂钩

让济南交警支队支队长曹凤阳高兴的是，如今观看夜间的路口监控录像，即使没有交警值班，越来越多行人和非机动车也选择遵守信号灯。

“路口秩序整治不是‘运动式’，也不是‘一阵风’，路口秩序整治提升的过程就是整个城市文明交通意识提升的过程。”在曹凤阳看来，若想保持住当前的不易成果，并最终养成良好的文明交通习惯，还需要全社会的参与和动员。而这，也正是济南治理路口秩序的第三招。

为了加大对违法者的震慑力度，济南多警种联合行动，对于袭警、对抗执法的行为，济南交警将送至辖区派出所，依法处以拘留等处罚。

济南市文明办、各区政府按照配备标准组织交通志愿者、招收交通协管员，配合交警加强路口交通秩序管理，并将志愿者到岗率、准点率、维护交通秩序情况纳入各文明单位考核指标。在志愿者中，有来自济南市委、市政府各个部门的公务员、有来自高校的大学生、有来自企业的白领，很多单位还借此开展了形式多样的文明交通主题实践活动。

对于违法车辆属于公务车的，济南交警会将违法信息传至所在单位和市纪委备案;如果违法车辆属于公交车、出租车、网约车的，违法信息将传递给所属管理单位或平台公司，落实内部教育和处罚。

济南市文明办更是使出“狠招”：违法行人和违法驾驶人所在单位属于文明单位的，将作为扣分项纳入文明单位的考核评比。这一招对于公务员和事业单位人员“杀伤力巨大”，效果也是好得出奇。韩军庆就接到不少熟人打来的询问电话：我今天开车没注意，可能没礼让行人，不会被拍吧?我今天过马路没注意，没被人脸识别抓拍吧?

曹凤阳说，下一步，济南将打造一种“路口文化”，赋予每一个路口一种温度、一种契约的遵守。从高空的视频巡检，到地面的标志标线，从视线所及的提醒标识，到社会多方参与的人性管理，从车对人的礼让，到人对秩序的遵守，交警针对不同人的柔性执法，都能体现出这座城市的温度。

交通晚高峰，李敏再一次站在了路口。她拦住一位骑电动车带着孩子欲闯红灯冲过路口的年轻父亲，并没有如对待其他违法者般严厉，而是在安抚住孩子的同时，把这位年轻父亲叫到一边轻声说：“老师在学校反复教育孩子要遵守交通规则，您这一次的违法，可就让老师的苦心付之东流了。”

年轻的父亲羞愧地点点头，退回了停止线以内。

(新媒体责编：wb001)