山东省乐陵市：看“智慧”交通如何铺就高质量发展“快车道”

“乐陵以构建‘区域性物流枢纽城市’为目标，创新‘政府引导+资源整合+市场化运作’工作思路，大力实施物流快递进村工程，构建起县、乡、村三级服务体系，持续擦亮‘乐快’品牌。”在9月15日举行的全国推动“四好农村路”高质量发展会议上，乐陵市委书记王晓勇作了典型发言，该市城乡交通运输一体化工作成功出圈，也成为会议上发言的全国唯一一个县级市。

乐陵地处山东、河北两省交界处，是山东省融入京津冀的“桥头堡”，因盛产金丝小枣而闻名天下。近年来，该市以“四好农村路”建设为抓手，大力推动快递进村，织密城乡路网，累计建设改造农村公路438公里，基本实现村村通公路，结束了部分乡镇不通三级路的历史。同时，响应德州市协同发展战略，大力引进和实施物流等建设项目，完善智慧交通平台，构建一体化“大交通”格局。

实施“乐快”工程 路畅村更美

“自从新增了快递收发业务，我们这比以前还热闹，买东西的人越来越多了。”10月11日，在乐陵市朱集镇大常村口的惠多多超市，超市负责人看着络绎不绝的顾客喜上眉梢。

收发快递是件麻烦事，可对于惠多多超市来说却成了“摇钱树”。在超市门前，“乐快驿站”的牌子很是醒目。超市内，一排排待取的快递有序陈列在快递货架上，附近村民来超市拿快件，走时捎上一瓶酱油或是买上点儿青菜。正如超市老板所说，自从这里多了“乐快驿站”这块牌子，经营业务多元化了，生意也比以前红火多了。“乐快驿站”不仅方便了村民收发快件，也为网点增加了客流量和收益，像这种依托农村超市设立的村级快递服务点，在乐陵已有百余个。

农村超市收发快递，村民取件方便又安全，还能带动农村经济发展。该市创新采取“政府引导+市场化运作”相结合的办法，大力实施“乐快”工程，构建起县、乡、村三级快递物流服务体系，深入推进客货邮融合发展，不断优化交通领域营商环境。凭借这项工作，乐陵被评为山东省客货邮融合发展样板县，快递进村工作成为全国典型案例，入选全国农村物流服务品牌。

对于朱集镇而言，快递进村还有着特殊意义。乐陵围绕金丝小枣、调味品等特色农产品，做好快递助农文章，农产品配送每年可增加农民收入3000余万元。“枣农可以通过手机把订单传输给快递员，快递车辆直接开进枣林，仅10分钟就可以把新鲜小枣运出枣林，小枣采摘期平均一天可发3000单，特色产品实现了‘上午在树上，下午在路上，晚上在百姓桌上’。”朱集镇党委书记孙玉贵说。

在村村通快递的基础上，今年乐陵加快实施快递进村双提升行动。对全市57个城区快递驿站、16个乡镇快递分拨中心、130个村级快递服务点进行升级改造，统一牌匾样式、统一上墙制度，安装标准化货架，在部分未设置快递驿站的小区和企业安装智能快递箱，推进城乡物流快递站点规范化、标准化建设，规范提升多功能站点26个，开设快递进村公益岗130个，入选德州市改革试点成果，目前正积极申报全国农村电商快递协同发展示范区和全国快递服务现代农业示范项目。

为更好保障快递网络高效运行，该市投入5亿元，修路500公里，实现所有乡镇驻地10分钟通达国省道，村村通“四好农村路”。近年来，我市大力推进“四好农村路”建设，累计建设改造农村公路438公里，所有乡镇驻地10分钟到达国省道干线，30万农村群众出行更加便捷。

按照省、德州市部署，今年乐陵计划投资2.4亿元，新改建农村公路105公里，完善路网132公里。为推进项目快速实施，成立项目推进专班，由乐陵市交通运输局和重点工作调度中心抽调精干人员，开展“点对点”“面对面”指导和督导，倒排工期，挂图作战，扎实推进项目征占等各项工作，确保施工过程中存在的问题在一线得到及时解决，同时创新实施“义务监督员+专业检测指导”质量监管模式，确保工程质量。

搭建智慧平台 路网管护更专业

“智慧城市一体化指挥平台交通分平台监控系统，共有大数据静态(动态)分析看板、联网联控统计分析、非现场执法、农村公路等17个模块，汇总展示了‘两客一危’、普通货物、巡游出租、网约出租、公交等各类营运车辆的定位、视频、违章等数据，能够直观掌握市内各类车辆运营情况并进行数据分析，为行业监管、审批、发展战略实施提供依据，并为日常监管及应急指挥调度提供数据支持。”近日，乐陵智慧交通一体化指挥平台正式启用，乐陵市交通运输局局长杨海峰介绍说。

交通工作涉及面较广，不只是农村公路的维修养护，还存在执法监管难度大等问题，“智慧监管在国内先进地区已实施多年，从平台打造到运营都非常成熟，我们组织机关干部和专家外出学习，并构建最初的农村道路管护以及客货车监管的数据平台。经过这两年的进一步完善，如今智慧平台功能更加齐全。”杨海峰说。

乐陵共有普货运输公司88家、营运车辆2043辆，出租车公司3家，公交车公司1家、新能源公交车180辆，网约车公司8家、网约车123辆。如此庞大的群体，如何管理成为难题，“运营货车多是挂靠在企业，导致监管难度较大。”杨海峰坦言。

智慧平台中的普通货物运输车辆运行监管系统，实现了对乐陵普货车辆进行监管，可选择普货，显示车辆实时监控的定位信息和详细信息，也可直观查看全市普货车辆运行车辆数、静止车辆数、离线车辆数，并可通过运行比例分析我市普货营运情况，如定位信息、车辆信息、驾驶员信息等。同时，平台还具有违章实时报警功能，实现实时报警监测。“上线提醒功能可实现车辆在打火上线后，根据事先设置的内容，自动进行车台语音播报，提醒驾驶员安全行驶并遵守乐陵的相关通知及文件要求。我们根据企业运行情况，建设了普货三方监控机构，实现24小时普货运输车辆实时监控，通过车载北斗终端上传的数据，第一时间处理车辆超速、疲劳驾驶的违章行为，通过平台下发方式，提醒驾驶员注意降速行驶，极大降低了车辆因超速、疲劳驾驶等违章行为发生的交通事故。”杨海峰说。

10月16日，原240省道西段乡路段，公路养护人员在完成路面作业后，将最新数据上传至信息平台，实现了线上线下的双向联动，有效提升了道路的管养效率。乐陵市交通运输局相关负责人介绍，养护人员在巡查中发现问题后，也可以马上拍照通过信息平台上报，平台安排维修人员第一时间到现场作业，提升了养护员的工作效率，也最大限度服务了当地群众。

自“四好农村路”建设以来，乐陵城乡公路网络不断完善，交通环境持续优化。但由于农村公路点多、线长、面广的特点，很难实现高效养护管理。

2020年10月，乐陵市交通运输局开始着手建设公路养护管理信息平台，通过平台可以看到乐陵辖区内国、省、县、乡、村五级公路的具体情况。“我们每日对平台进行图片更新，为乐陵市所有道路实行信息化管理提供了有力保障。”杨海峰说，平台信息的实时更新，可以对全市农村公路进行动态管理，远程调度公路建设、养护、管理等情况。

如今，该市进一步完善了农村公路数据库，已导入4万张农村公路现状影像资料，并完成了对辖区内路线走向、路面材质、路面宽度等道路数据的绘制采集，覆盖国、省、县、乡、村五级公路，总计2217.2公里，同时有效推动了农村公路建、管、养、运信息化水平，打造出“智慧交通”的崭新名片。

项目为先谋突围 激活县域经济活力

今年8月，德龙烟铁路商河·乐陵货运站正式启用，标志着乐陵大宗货物运输正式迈入“有铁路时代”。

德龙烟铁路商河·乐陵货运站场建于乐商交界处，于2015年建成。货运站的顺利启用，对降低物流运输成本、促进企业做大做强起到重要作用，也将释放德龙烟铁路对县域经济发展的促进作用，辐射县级产业发展，优化物流通道。

这是该市交通运输部门落实建设“区域性物流枢纽中心”目标迈出的又一坚实步伐。货运站启用运营后，实现通过铁路从西部运来煤炭、向西部输出金属矿石等大宗散货的良性循环。目前，乐陵正依托德龙烟铁路乐陵货运站场，规划实施鲁北现代公铁物流产业园项目，打造鲁北大宗货物集散中心。

近年来，该市深入贯彻交通强国建设重大决策，抢抓“两高一铁”开通重要机遇，不断完善国省干线和县乡路网，持续优化运输结构，着力发展物流产业，以项目建设为抓手，以民生需求为动力，进一步激活县域经济发展活力。

除货运站项目外，该市还大力引进了山东乐达现代智汇综合物流园项目，补齐干线物流短板，主要建设冷链仓储、零担专线、城市配送、电商孵化等功能区，项目分两期建设，全部建成后，预计可容纳物流企业500家，年货物吞吐量700万吨，带动就业2000人，打造辐射京津冀鲁的区域性智慧物流中心，目前一期项目已完成80%;实施交通运输综合服务提升项目，提高交通便民水平，主要建设内容包括新能源智能充电停车场，新公交公司，智能化信息调度中心、快递分拣中心、智能化候车亭、智能快递箱等，同时积极与佳怡物流对接合作，纳入乐陵现有快递企业，配备自动化分拣设备，通过发挥新能源公交车城乡全覆盖优势，进一步提升快递进村服务能力，目前该项目已基本完工。

保障项目建设顺利，必须有好的制度。乐陵强化保障措施，成立了以市委、市政府主要领导任组长，交通、财政、商务、供销等部门为成员的领导小组，密切配合，统筹推进，建立了“为企服务直通车”制度，主动为企业送政策、送服务、解难题。

此外，该市科学谋划更多交通运输重点项目，多方拓宽融资渠道，目前已累计完成投资10.6亿元，为项目建设提供坚实保障。(于斌 张磊 杨广胜 张梓琪)

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