东莞“治堵”应发展高质量的公共交通系统

2018年1月9日早上8：30，东莞城区，四环路双向大塞车。

东莞两会之圆桌

2017年，东莞机动车保有量突破250万辆，直追广深两城，伴随而来的是东莞城市拥堵日益严重。两会期间，政协委员们多份提案针对“治堵”给出良药。比如发展高质量公共交通，学习广州开设快速公交道路;推进城市停车设施及停车秩序管理立法;引入校车“摆渡”，缓解寄宿制学校校园周边交通拥堵等等，希望能让东莞的城市脉络真正活起来。

嘉宾

●团市委

●桥头镇政协小组

●东莞市政协委员、市教育局安全管理科科长明晖

●东莞市政协委员、东莞高级中学政治科组长殷毓德

●东莞市政协委员、散裂中子源工程师杨琳

话题

1

东莞现在有多堵?

高峰期车龙

一眼望不到头

提起东莞拥堵指数较高的主干道路，东莞大道、环城路、松山湖大道、东部快速等会在车主心目中排得上位。还有适逢周五、周日接送学生的高峰期，学校周边路段的拥堵程度不容小觑。

杨琳：2018年散裂中子源(简称“CSNS”)将进入新的阶段———用户使用阶段。CSNS是面向全球用户开放的重大科学装置，用户也来自全球各个地区，但现在遇到最迫切的问题之一，就是“拥堵”。作为松山湖来往散裂中子源的必经之路，大学路与台中路连接处，不足一公里的距离就有四组红绿灯，一个高速路出入口。并且松山湖中心小学位于大学路与新竹路、畅园路交汇处，每天上下班高峰时间，大学路口与台中路上，进出的车流就会排起长长的队伍，一眼望不到头。从散裂中子源到松山湖管委会路程约为11公里，交通顺畅时15分钟可以到达，然而一旦遇上上下班高峰或者节假日，50分钟是常有的事情。

桥头镇政协小组：东部快速干线现在也是越来越堵了。这条城市快速路，经过寮步镇、茶山、东坑、横沥、石排、企石、桥头等多个镇街，自2005年竣工通车以来，有效改善了东莞东部偏远镇区的投资环境，加强了东莞市各镇之间的联系。但现在，东部快速干线交通拥堵的现象越发频繁。

明晖：东莞还有周五、周日下午都会拥堵的地方，那就是全市各寄宿制学校的校园周边。全市共有寄宿制学校148所，寄宿学生30多万人。出行时间相对集中，由于学生上放学时间都是在周五放学、周日上学，因此导致交通出行的需求集中在这两个时段。

虽然，近年来教育部门和交警、交通等职能部门采取了诸多措施，想了不少办法，譬如采取错峰放学、局部路段交通临时管控等应对措施，学生上放学时段寄宿制学校周边交通秩序有了明显改善，但仍然不能解决长时间拥堵的现状。

话题

2

东莞为什么会这么堵?

机动车保有量越来越多

发生拥堵的原因有很多，但委员们在源头的观点方面都很一致：东莞的汽车保有量越来越多了!据东莞市公安局交通警察支队车辆管理所统计，截至2017年底，全市机动车保有量达263万余辆。而在2013年前，全市机动车保有量仅为148万余辆。5年时间，全市机动车保有量以平均每年12%的速率增长。

明晖：造成城市道路交通拥堵的原因是多方面，但寄宿制学校校园周边的交通拥堵现象，却存在着特殊的原因。东莞寄宿学生人数众多，出行路程因为相对较远。绝大多数寄宿制高中都是面对全市招生，学生来自全市各镇街，因此导致学生上下学交通出行的距离较远，客观上增加了全市道路交通压力。加上学校的选址规划不适应快速发展的需求，部分区域规划的学校分布过于集中，例如东城光明和牛山社区，就分布有东华学校(含高中、初中、小学)、光明学校(含中学、小学)、东莞市一中、东莞市高级中学等寄宿制学校，住宿学生人数6万多人。

桥头镇政协小组：城市主干道越来越堵，除了机动车保有量增大，还跟其所处的区域属性有关。以东部快速为例，虽已明显划分了大型车专线，但是货车霸占小型汽车专线的现象屡见不鲜。近几年随着经济的发展，位于东部镇区的工厂投资日益增长，货车物流需求越来越大，这种现象也越来越明显。而且，不时还会有摩托车、电动三轮车等非机动车违规驶入。

殷毓德：停车设施供给不足、挤占非机动车道等公共资源问题日益凸显，严重影响了交通通行，也是导致城市出现拥堵的原因。如何加强停车设施、停车秩序管理，缓解交通拥堵和无序停放的状况，是当前全市创新城市管理的一项重要内容。

话题

3

应该怎么解决东莞拥堵?

落实公交优先统筹停车管理

团市委：建议要全市一盘棋布局城市公共交通，大力推动常规公交和轨道交通的无缝接驳，场站、服务时间、刷卡换乘等都需要高效联接，提高整个公共交通网络的服务能力和效率。提升公交企业可持续发展能力，多措并举提升公交出行吸引力。应该下决心大力发展公交专用道网络，落实公交路权优先，充分体现公交对比私人小汽车的速度优势，引导群众选择公交出行;还要加快轨道沿线常规公交接驳场站的规划和建设，实现无缝衔接。通过政府划拨、协议出让等方式，将交通设施用地提供给公交企业开发利用，满足公交接驳、停场维修等需求。统筹全市公交中途停靠站点规划和建设，按照500-1000米的站距实现全市公交港湾式停靠站全覆盖，以确保公交车辆安全规范停靠。

殷毓德：2015年5月28日，东莞获得地方立法权，为解决停车管理问题创建了一个法治化的制度性解决框架。还应构建全市统一的停车信息管理系统，对停车设施信息实行动态管理，实时发布、上传经营性停车设施的分布位置、泊位数量、使用状况和收费标准等信息。根据不同区域、不同位置、不同车型、不同时段机动车停放服务实行差别收费，提高交通拥堵区域停车收费标准，利用价格杠杆促进停车服务资源利用，缓解城市交通拥堵。通过立法，将机关、企事业单位的专用停车设施在满足本单位停车需要的前提下，可以向社会提供经营性停车服务，推动机关、企事业单位共享车位错时、错峰开放，解决周边小区夜间停车需求;通过立法，加大公安机关交通管理、城市管理、交通运输等部门执法查处力度。对乱停、乱放影响道路通行的情况进行严格整治。

桥头镇政协小组：对于东部快速干线的拥堵，建议采取限制大中型货车的交通流量的措施，比如在上下班或学校接送日，实行大中型货车的错峰出行措施;严格执行大中型货车行驶在货车专线上的规定。此外，还可以合理规划高架桥的建设，扩建东部快速干线上车道使用。并通过宣传提高市民的交通法规意识，才能从源头上解决这一问题。

校园周边引入校车“摆渡”

明晖：目前全市共有6000余辆校车，每天承载38万非寄宿制学生上下学，有效地减少了私家车统一时段聚集于校园周边，对疏解校园周边的交通压力起到了较大的积极作用。因此，可以通过加强鼓励和引导，配套相关的制度和管理机制，完全可以通过引入校车“摆渡”的方法(即通过校车接送寄宿制学生往返于学校和居住地所在镇街的指定停车区域，学生家长在指定停车区域接送学生回家，实现“校车+私家车”的学生上下学交通接驳模式;也可以理解为是接送学生回居住地所在镇街的临时加班公交车)，来缓解寄宿制学校校园周边交通拥堵问题。

杨琳：去年10月，东莞市正式发布了《东莞中子科学城概念规划》。根据《规划》，未来中子科学城居住人口为12万-15万人，交通出行问题亟待解决。在《东莞中子科学城概念规划》两条城际轨道和地铁R5线的基础上，建议在规划中的深圳13号线设立中子科学城站，或统一考虑在松木山与中子科学城的合适位置设立站台，打通区域交通。同时，改进现有公交线路的设置，增开更多车次的公交线路，加强航空港、高铁车站、火车站、轻轨站与CSNS的交通连接;打通松山湖环湖路经大朗金菊福利院路口，至象和路，到CSNS这一公里路，缓解大学路至台中路这段路线的拥堵情况，还能方便人员进出CSNS，使CSNS的道路交通与“国家级科技创新策源地”的区域定位相匹配。

(新媒体责编：news1166)