广东省广州市多部门联动 “一站式”解决交通事故纠纷

10日上午，南海区道路交通事故纠纷人民调解委员会调解室主任麦柏威刚回到办公室，就见旁边的议室坐着两拨人。打听才知道，一方驾车发生交通事故，致另一方死亡，事故责任认定已经出来了，但是赔偿金额双方争议相差30万元。此时，一名调解员正同双方亲属进行调解协商。

虽然双方各执立场，但气氛却很平静。这样的情况，麦柏威早已司空见惯，南海公安分局交警大队副大队长卢家耀却很感慨：“以前处理交通事故，交警定责、法院诉讼、保险理赔，各环节之间缺少联动,群众来回周折，有时候遇到情绪很激烈的家属，两方互不相让，拍桌子动手的情况都有。”卢家耀说，矛盾不能及时就地解决，还可能会对簿公堂，甚至会造成久拖不决的疑难情况。

今年5月23日，“南海区交通事故损害赔偿纠纷一体化处理中心”(下简称一体化处理中心)挂牌成立。南海法院、南海公安分局、南海区司法局、佛山市保险行业协会四部门联合负责南海区交通事故纠纷案件，为当事人提供法律咨询、主持诉前调解、司法确认、协助办理立案、依法调解纠纷、确认赔偿事实、协助解决信访纠纷等“一站式”服务。

“万一发生了交通事故起了严重纠纷，群众不用公安、法院、鉴定机构、保险公司来回跑，一站就能解决，矛盾能就地化解，怨气自然少很多。”卢家耀说。

数据显示，截至2018年11月，一体化中心共有效受理道路交通事故纠纷案700件，调解成功425件，成功率71.31%，调解成功达成总金额4421.17万元，初步实现道路交通事故纠纷公正高效处理。

交通事故纠纷

“一站式

”解决

8月1日，南海交调委收到一封由市民邹某亲笔书写的感谢函。邹某在感谢函上写道：非常感谢调解员为我化解了这起交通事故责任纠纷。

事情要从今年5月说起，当时，邹某的丈夫丁某与何某发生了交通事故，事故造成丁某当场死亡。经交警队事故责任的认定，事故双方负同等责任。

当时，丁某的女儿出生仅仅一个月，突然失去家庭经济支柱，让邹某茫然不知所措。交警进行事故认定后,指引她和其他亲属来到一体化处理中心，向何某和承保的保险公司索赔。

调解员先耐心安抚了邹某及其亲属的情绪，在了解基本情况后，为他们解释了应得赔偿项目与法定的赔偿标准，并让邹某根据赔偿的项目准备所需材料。

经过调解员对事故各方多次约谈后，各方最终达成一致意见，由保险公司与何某合共赔偿65万元予死者家属，保险公司申请快速理赔，5个工作日把赔偿款打入邹某账户，调解协议当场向南海区人民法院申请了司法确认。

“一起交通事故，使一个家庭失去了经济支柱，区区几十万元挽回不了一条生命，我们能做的就是尽快化解纠纷，让逝者安息，告慰生者。”调解员说。

这样的案例还有很多。

8月3日，申请人黄某向一体化处理中心申请调解交通事故纠纷，由于保险公司不认同伤残等级，因此主张的赔偿金额与调解员出具的调解方案相差巨大，在了解到申请人家庭困难后，调解员积极创造快速有效的调解机会，当天下午便组织了各方会面，现场答疑。这起纠纷当天申请当天解决，黄某为此还特意送来一面锦旗。

据统计，一体化处理中心成立运行以来，共收到群众赠送的锦旗6面，感谢函14封，工作成效得到了群众的赞赏。

“法官工作室”为快速调解铺路

一体化处理中心成立后，南海市民在遇到交通事故责任纠纷案件时，可到设在南海公安交警大队的“人民调解”窗口，通过多部门专业人员联动调解，进行“一键理赔”。如果双方始终未能达成一致意见，则直接由该平台进行立案，进一步简化流程。这是佛山推进一体化平台建设的首个试点。

“根据最高院及广东省高院的要求，应加快推进一体化平台建设，南海的部门协作基础较好，作为佛山的首个试点有较大的优势。”佛山市中级人民法院副院长黄学军表示，交警部门作为处理事故的最前沿，介入司法、保险等专业力量能够将化解矛盾的端口前移，通过统一的鉴定标准及损害赔偿计算标准，让事故纠纷在诉讼前得到解决。

但实际上，一体化处理中心并非“横空出世”，而是应运而生。

“佛山很早就是‘百万车城’，南海作为中心区域，机动车保有量也是连年增长。车水马龙里，交通事故是常见现象，进入诉讼程序的事故损害赔偿纠纷数量也逐年上升。”南海公安分局交警大队宣教交管室副主任连艺介绍，纠纷中，涉事各方当事人由于法律知识水平等存在差异，在垫付医疗费用、服从交警部门责任认定乃至后续调解等环节都各执一词，既给交警部门认定事故责任及后续调解工作带来压力，更影响事故受损方群众切身利益。

为了更有效化解道路交通事故纠纷，2009年，南海公安交警大队挂牌成立“法官工作室”，由南海区人民法院安排法官进驻交警部门提前介入交通事故责任纠纷调解工作，为涉事双方创造沟通交流和解的机会。

“法官工作室”成立后，涉事双方如果能达成和解，就无需进入繁复的诉讼程序，由法官工作室即时出具有法律效力的《民事调解书》，再由保险公司跟进相关后续赔偿事项，一方反悔，另一方可直接申请强制执行;就算不能达成和解，涉事当事人也能及时获得法律指引。

南海区人民法院审判员潘仕威是“法官工作室”的首任法官，“法官介入调解，肯定会快很多。你想想，以前只有交警一家调解，调解不成当事人就要到法院起诉，就算走简易程序也要3个月，繁复程序可能半年甚至更久，但是发生了交通事故，伤者等不起啊，拖得太久延误治疗，到最后拿到钱说不定也没用。”

一体化处理中心成立为调解“加速”

“法官工作室”的成立，极大地减轻了群众处理交通事故纠纷的时空难度,有效化解了社会矛盾。但随着南海区机动车保有量的迅猛增加，交通事故纠纷量大幅提升，南海公安交警部门与法院的联动并没有完全破解事故纠纷的全部“痛点”,因为保险公司和鉴定机构在事故后续处理中也有重要作用,当事人仍需耗时费力地来回奔波。

尤其在交通事故责任纠纷中，保险公司常作为当事人参与，或被列为被告要求赔偿责任，这类案件处理周期长，自动履行率低，案件涉及责任认定、伤残鉴定、赔付金额计算，流程长，环节多，计算繁杂，各方争议，案件上诉率居高不下，迁延日久，群众利益受到损害，各方矛盾不断积压扩大。

麦柏威对此深有感触，“比如说一单交通事故，甲方与乙方现场协商赔付8万元，然而乙方走程序到保险公司索赔时才发现，保险公司依据规定只赔6万元，矛盾就产生了，这样的案例实在太多了。”

如何有效提高调解效率，简化调解流程，促进交通事故调解机制向多元化、专业化、职业化发展?南海从“枫桥经验”中汲取了灵感，将更多元的主体引入到联动合作机制,力求“一站式”解决事故纠纷处理难题。

2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时的讲话中提出“广东要在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列，要把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。”

南海区委区政府迅速行动，积极学习和运用“枫桥经验”。南海公安交警部门、南海区人民法院、南海区司法局、佛山市保险行业协会等部门多次碰头，围绕多部门联动处理交通事故损害赔偿纠纷进行沟通协调，并制定《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》，确立以“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”为内容的“五位一体”交通事故多元化解工作机制，首创利用专业化、职业化的社会力量介入道路交通事故领域的社会矛盾纠纷调解模式。

凝聚多元化力量起诉前解决矛盾

一体化处理中心成立后，经司法部门专业培训的“人民调解员”承担了除责任认定、审理纠纷外的大部分工作职责。卢家耀认为，此举既节省了人力投入，也有效简化办事流程，促进了交警部门交通事故调解与人民法院诉前调解的充分对接，为事故纠纷的当事人提供一站式的调解、立案咨询等服务，提高化解矛盾纠纷的效率。

南海公安分局交警大队大队长邓向阳表示，一体化处理中心的成立，促成调解、裁判、纠纷理赔一站式解决，真正让群众少跑一趟，化解矛盾于诉前，适应了南海区构建“大调解”工作格局的需要。

目前，一体化处理中心共设立三处调解点，分别位于南海公安分局交警大队事故处理中队、平洲交警中队以及里水交警中队。为畅通群众咨询渠道，一体化处理中心开通现场窗口咨询、互联网、电子邮箱、微信、微信小程序等五种模式接受群众咨询。

此后，交通事故纠纷处理就犹如上了“快车道”。

如果车主发生交通事故起了纠纷，公安机关交警部门会先处理交通事故，认定事故责任，当事人对事故损害赔偿有争议的，可前往一体化处理中心申请调解，交警部门及时将相关当事人、事故车辆、责任认定等信息传递至网上一体化处理平台。

一体化中心收到调解申请后，审核资料，符合受理范围的进入调解程序。“我们会依据《广东省道路交通事故损害赔偿项目计算标准(试行)》等条文，对涉事各方当事人进行调解。”麦柏威翻开相关文件，“这是今年4月出台的文件，里面对各类损害赔偿项目进行了细分，有明确的计算方法和证据以及说明，是很详细很权威的指引。”

如果案件涉及人身损害需要申请鉴定，各方当事人可协商选择鉴定机构，也可由人民调解委员会从一体化平台上随机选择。调解成功，当事人可向驻点法院工作人员或审判员申请司法确认;不成功则由调解员出具《调解情况登记表》，当事人凭此到法院立案。

此外，当事人达成调解协议以及司法确认后，可通过一体化平台在线申请保险公司一键理赔，三个工作日内就能拿到赔付款项。

数据显示，2018年1月至11月，南海公安交警部门接获事故类投诉案件同比下降24.2%。南海区人民法院交通事故赔偿纠纷案件的诉讼立案数量，与2017年同比大幅下降，降幅达57.5%。

(新媒体责编：news1166)