“数字中国”什么模样？

4月25日，以“激发数据要素新动能，开启数字中国新征程”为主题的第四届数字中国建设峰会在福建省福州市开幕。首次推出5G+8K超高清视频，开通5G智慧公交体验车，应用VR、数字化等现代科技手段展现红色文化，通过AR等新技术带领参观者穿越古今，畅游三坊七巷……一批新技术新场景充分展示了数字中国建设的最新成果。

峰会举办多个论坛，国家发改委、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、国务院国资委等相关负责人齐发声。我国数字经济发展得如何?数据要素如何流通?数字中国战略如何推进?让我们一起聆听。

数字经济总量跃居世界第二

当前，数字化转型已成为我国经济社会创新发展的主要特征。随着信息技术普及和互联网发展，信息化与经济社会的融合不断加深，产业数字化与数字产业化，数字高效化与数据要素化正成为转型的标志性特征。

国家网信办发布的《数字中国发展报告(2020年)》显示，“十三五”时期数字中国建设取得重要成就，我国信息基础设施建设规模全球领先，建成全球规模最大的光纤网络和4G网络。

国家互联网信息办公室副主任盛荣华介绍，我国信息技术创新能力和数字经济发展活力持续提升。在全球创新指数排名中，中国从2015年的第29位跃升到第14位，并成为全球最大的专利申请来源国。数字经济总量跃居世界第二，数字经济核心产业增加值占GDP的比重达到7.8%。

截至2020年底，我国网民规模增长到9.89亿，互联网普及率提升到70.4%，已建成5G基站71.8万个，5G终端连接数据超过2亿，互联网协议活跃用户数达4.62亿。

数字政府服务效能显著提升，我国电子政务发展指数全球排名从2016年的63位上升到45位，审计行政许可事项实现晚上受理和最多跑一次的比例达到82.13%，全国一半以上行政许可事项平均承诺时限压缩超过40%。

信息便民惠民加速普及，固定宽带和手机流量平均资费水平相比，2015年下降幅度超过95%，平均网络速率提升7倍以上，远程医疗协作网覆盖所有的地级市2.4万余家医疗机构。

网络空间国际合作深化拓展，我国积极参与国际多双边机制交流合作，倡导发起了《G20：二十国集团数字经济发展与合作倡议》《一带一路数字经济国际合作倡议》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》《全球数据安全协议》。

“我国是第一大数据资源国，数据、技术等新要素融入经济社会发展、推动生产力跃升的潜能巨大。”中国移动总经理董昕说，预计到2025年，有85%的应用运行于云上，我国数字经济规模将超过65万亿元、GDP增长贡献率突破50%。

产业数字化激活经济潜能

峰会期间，中国信通院发布的《中国数字经济发展白皮书(2021年)》显示，2020年我国数字经济规模达到39.2万亿元，占GDP比重为38.6%;数字经济增速达到GDP增速3倍以上。已有广东、江苏、山东、浙江、上海等13个省市数字经济规模超过1万亿元;北京、上海数字经济GDP占比超过50%。

事实上，产业数字化的发展正不断激活中国经济新潜能。在浙江杭州的犀牛智造工厂里，服装的尺码、图案皆可自由定制，消费者次日就能拿到成品。在四川西昌，攀钢的“钢铁大脑”正指挥着整个工厂低耗、高效、安全地运转，一年成本节省1700万元，钢铁正在“用数据炼成”。

工业和信息化部副部长王志军透露，目前，全国已建成超100个具有一定区域影响力的工业互联网平台，连接工业设备数量达7000万台套，工业APP突破59万个。

“互联网作为通用技术，促进了所有技术以及社会向数字化、网络化、智能化发展。”中国工程院院士邬贺铨表示，这不仅给信息技术以及其他高新技术产业带来了强劲的发展动能，而且也会推动工业、农业以及社会治理等方方面面的数字化转型。

虽然数字中国建设已取得可观进展，但一组数据仍值得人们深思：在美国硅谷，70%的创业公司都是技术驱动型，而在中国，超过90%的创业公司都依靠商业模式来驱动。许多数字经济头部企业仍缺乏核心技术创新能力，更多的传统产业还在数字经济的大门外“徘徊”。

在打造数字经济新优势上，“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合。

“在数字经济领域，我们目前关心较多的主要是一些新技术，包括大数据、云计算、区块链等，还有互联网平台。”中国工程院院士、北京理工大学校长张军说，数字经济需“脱虚向实”，支撑第一产业和第二产业发展，才能真正将产业数字化带动起来。

城市治理向“数智化”升级

“海漂垃圾人工智能监测”“水质监测仿生鱼”“全自动采样无人艇”“生物多样性识别探头”……本届数字峰会7号馆“数字政府”馆内，集结了各地各部门带来的政府治理“黑科技”，展现数字化浪潮下城市治理从“数字化”向“数智化”的升级。

“现在大屏幕上显示的是今天福建省连江县大建村的海漂垃圾监测情况，我们可以看到，下午2点30分，系统发现海上垃圾14处，并已自动向海漂垃圾管理员发送提醒信息……”4月25日下午，在数字生态展厅内，工作人员点开“福建生态云”平台“海洋环境”版块下的“海漂垃圾”栏目，瞬间显示出当前实时监测视频数46条、报警通道数28路，全省海漂垃圾漂移轨迹、趋势及分布情况一目了然。

作为数字中国建设的重要组成部分，近年来数字政府建设与发展取得积极进展。国家互联网信息办公室副主任杨小伟在当天召开的数字政府分论坛上透露，当前我国政务数据共享开放取得积极进展，目前有21个省(区、市)和122个地市建立了开放平台，开放数据集超过9.8万个。在线服务能力持续提升，200个便民服务实现“跨省通办”，在线服务水平进入全球领先行列。

杨小伟表示，下一步将加快建立权威高效的数据共享协调机制，以跨部门高频服务事项为突破口，加大推进数据共享工作力度。加快完善信息基础设施，持续深化“一网通办”，推动公共服务向省市县乡村覆盖，特别是要针对老年人、残疾人等弱势群体的需要，加快信息服务无障碍改造，缩小数字鸿沟。同时加快网络和数据安全法规制度建设，完善网络数据安全管理相关法律政策，切实防范个人信息和重要数据安全风险。通过加强关键核心技术攻关，大力推广安全可控的技术产品和应用服务，为国家电子政务健康发展、安全发展提供支撑。

国务院办公厅电子政务办公室主任卢向东表示，按照党中央、国务院决策部署，各地区、各部门加快推进数字政府建设，在形成有效推进机制、积累数据治理实践、构建数据平台体系、丰富数据利用场景、利用大数据支撑疫情防控等方面取得了显著成效，为全国一体化政务大数据体系建设提供了支撑，全国一体化政务大数据体系建设具备了基本条件。

政策利好集中释放

峰会上还透露，围绕推进数字中国建设实现更高质量发展，更多支持政策蓄势待发。

王志军表示，下一步将推动培育数据要素市场，建立健全数据要素市场机制，提升数据管理和开发利用水平。推动数字产业做大做强，加快5G网络规模化部署，推广升级千兆光纤网络，培育壮大人工智能、大数据、云计算等数字经济重点产业，打造具有国际竞争力的数字产业集群。同时推动构建良好的数字生态，做好大数据、软件、信息通信等产业“十四五”专项规划的编制，加强政策协同与配套等。

国家发改委党组成员、秘书长赵辰昕表示，下一步将完善顶层设计，统筹规划新型基础设施，引导社会多元主体积极参与，系统布局国家一体化大数据中心建设。强化制度保障，激活数据要素潜能。正在研究起草培育数据要素市场的政策文件，将释放数据要素的价值，以数据流引领技术流、人才流、资金流，推动资源高效配置。同时坚持发展规范并重，不断健全完善规则制度，规范发展秩序，优化监管框架，为产业创新发展与良性竞争提供更好的保障等。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，将加大战略性新兴产业布局力度，聚焦云计算、大数据、工业互联网等重点领域，加快培育具有重大引领带动作用的骨干龙头企业，促进形成各类所有制企业、大中小企业协调发展的数字产业生态，着力促进现代经济体系建设。

还需营造公平公正环境

与会嘉宾表示，近年来，国家正加速推进数据安全领域的立法建制工作，各部委针对数据安全也出台了一系列规范性的文件，但数据安全方面的形势依然严峻。

“数据是数字时代的重要生产要素，但同时也带来了个人隐私、网络安全、信息安全等新问题，需要我们共同面对、共同解决。”中国电信董事长柯瑞文说。

奇安信集团董事长齐向东用形象的比喻诠释了数据安全的重要性：“数据这座富矿要开采，网络空间是土壤，数字技术是工具，这个过程危机四伏，稍不留神就会导致安全事故。”

为避免事故，齐向东认为，需要划三道安全红线——数据采集的安全红线、数据存储的安全红线以及数据交换和流转时的安全红线。守好安全红线，必须建立完善的网络安全防御体系，其中安全运营是关键。

不少与会者还谈到了营造开放数字生态的重要性。

中国银行董事长刘连舸认为，客户的信息服务需求日益多样，要想提供高品质的综合信息服务，单打独斗根本行不通，必须以生态为纽带深化开放共享。

数字中国是一个系统工程，安全和生态都只是其中一环，构建与完善数字治理框架更为重要。

华为轮值董事长胡厚崑建议，各方加快针对数字化发展的包容性和可持续性、数字基础设施的安全性、数据治理隐私保护和伦理等方面的理论研究和政策制定，提出中国的数字治理框架和数字治理理念，促进全球形成公平、公正、无歧视的治理规则，为数字中国提供更广泛的空间。

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