东平县沙河站镇：聚焦民生需求 顺应群众期盼 推动社会管理综合治理取得新成效

2021年2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》印发，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署。治理有效作为乡村振兴战略20字总要求的其中一环，在诸因素之中起着举足轻重的基石作用，农村社会管理综合治理问题日益受到社会各界的高度重视，因此，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化成为实现乡村振兴的必由之路。

近年来，特别是农村税费制度改革后，农村社会综合治理方面发生新的变化，普遍存在流动人口逐年增加，土地问题成为矛盾焦点；基层组织建设不够，乡村治理体系不完善；基层法治力量薄弱，矛盾纠纷排查化解乏力等问题。鉴于此，东平县沙河站镇从聚焦民生需求，顺应群众期盼的角度出发，从根源处着手，解决群众诉求问题。

一、发展党支部领办合作社，确保农民聚焦问题解决

土地是农民赖以依靠的根本，当前农民为解决外出打工与在家务农的矛盾问题，大多选择与种粮大户协商将土地进行流转。然而，合同约定事项不规范，承包价格较低、不一等问题随之产生，非粮生产扰乱土地价格、破坏生产设施，有时还会产生利益冲突，存在各种风险隐患，村“两委”在其中疲于周旋各类矛盾和纠纷问题。为此，沙河站镇通过发挥党委“龙头”作用，开展服务型党组织建设，带领各村党支部开展土地委托流转、托管经营，领办土地合作社，探索出了以服务农民土地生产为抓手的基层社会管理综合治理的新模式。

一是通过土地集体流转，实现管理规范化。采取“试点先行、稳步实施”的策略，引导群众书面委托村集体统一流转土地，实现土地由“无人管”到“有人管”、由效益差到效益好、由零散经营到成方连片经营的转变。土地委托流转解决了村民和种粮大户之间价格不统一、流转期限不固定、存在承包风险等问题。零散的土地集中后身价翻番，原本300元、500元的承包金现在流转给村集体后最低价为1000元。通过村集体的规范化流转，避免了土地流转方与土地承接方之间的矛盾问题，流转价格的提高和规范，实现了对农村土地的有效治理，增加了农民对土地收益的满意度，有效减少了社会不稳定因素。

二是通过转变经营模式，实现管理高效化。村集体掌握土地经营权后，与种植大户签订承包合同，引导种植大户将土地托管给为农服务中心经营，由村委会与为农服务中心统一签订服务协议。为农服务中心围绕耕、种、管、收等生产环节，开展服务式半托管、全托管等多种形式的为农服务，将托管的土地连片集中经营，不断提高农业生产效率。通过土地托管经营，有效解决了“谁来种地、怎么种地”的问题，避免了因恶劣天气等原因造成减产绝产时，土地收益不能保证的情况，有效消除了可预测的不稳定因素，保障了土地经营中的有效治理问题。

三是通过规范种植生产，实现管理科学化。以托管方式经营土地，从根本上制止了经营主体为追逐高额利润，而改变农地用途或改变粮田用途的问题发生。整合土地资源、改良土壤，推行规模化、集约化、机械化生产，稳定粮食种植面积，提高粮田的综合生产能力。推行深耕深松、统防统治、施用有机肥、秸秆还田等绿色生产方式，不断提高农产品质量，提高病虫害的防控水平和土壤肥力。通过规范生产，有效避免了违规用地现象发生，进一步遏制了秸秆焚烧、环境污染等问题引起的信访问题。

二、提升基层党组织组织力，确保治理体系不断完善

党的十八大以来，全面从严治党工作取得了扎实的成效，党风政风取得明显好转。但在基层党组织建设方面，仍不同程度的存在执行力不足、凝聚力不够、创新力不强等弱化、虚化、边缘化的问题。为此，东平县沙河站镇以村“两委”换届为抓手，配齐配强班子，大力开展党建目标认领和党员积分管理制度，同时强化监督执纪问责，不断推进党的基层组织建设，健全完善农村治理体系。

一是通过村“两委”换届，打造基层综合治理过硬班子。农村换届工作是全面加强基层治理的关键举措，东平县沙河站镇对照换届新形势、新任务要求，着眼“一肩挑”“班子结构优化”等方面，注重从优秀老支部书记中留一批、从现任村干部中提一批、从后备干部中选一批、从在外能人中请一批，选出了素质优良、结构合理、群众公认的村“两委”班子。换届后，新一届村“两委”干部平均年龄由上届的56岁下降到48岁，其中35岁以下年轻干部增加到68人，妇女干部增加到72人，高中及以上学历195人，其中大专及以上学历增加到45人。通过这次换届，切实加强村“两委”班子建设，规范了基层民主治理机制，增强了基层群众主人翁意识，激发了广大农村群众积极参与基层社会治理的内生动力。

二是通过党建目标认领，提高基础综合治理能力。为提升村“两委”班子综合治理能力，激发党员参与到基层管理工作中，沙河站镇积极推行党建目标认领，制定示范村、先进村、达标村三类村党支部目标认领标准，“党员之星”“优秀党员”“合格党员”三类村党员目标认领标准，分别由村党支部、党员认领，通过日常考核和年底验收的方式，对支部、党员目标任务完成情况进行考评验收，根据考评验收结果，予以认定是否创建成功。对创建成功的支部、党员，通过挂牌命名、绩效挂钩等方式予以表彰奖励。

三是通过强化监督执纪问责，纯净基层综合治理队伍。为充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建立健全农村权力监督制度，规范小微权力运行，不断提升基层治理体系和治理能力现代化，为乡村振兴战略稳步有效推进提供坚强纪律保障。沙河站镇纪委紧盯干部工作作风、资金管理使用等关键方面，开展常态化监督检查，正确运用监督执纪“四种形态”，对不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为等形式主义官僚主义问题，截留挪用、虚报冒领、骗取套取、优亲厚友、吃拿卡要等侵害群众利益问题依规依纪予以处理。结合村“两委”换届工作，每个村党支部选任出纪检委员，充分发挥了监督“前哨”作用。

三、持续强化政法队伍建设，确保有人问事有人解事

法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。随着农村经济社会的持续快速发展，当前农村基本形成了社会政治稳定、治安秩序良好、化解矛盾有效、教育管理规范、法制环境优良的格局，但基层基础薄弱，部门联动不够，群众法治思维淡薄等问题依然存在。为此，沙河站镇深入贯彻“法治+”工作思路，强化基层社会治理，不断提升基层服务水平。

一是推进实施“法治+”，将法治建设与政府工作相结合。将法治建设纳入沙河站镇发展总体规划和年度工作计划，及时研究解决与法治建设有关重大问题。细化各责任站所任务要求，依程序把法治建设工作纳入镇村两级考核，明确依法行政的价值导向和结果运用。充分利用每村法律顾问作用，将镇村工作重点及信息公开与法治深入结合，持续深化美丽乡村建设、平安建设等中心工作，进一步健全自治、法治、德治、智治的乡村治理体系。

二是加强法律服务管理，不断畅通干群沟通渠道。建立镇级法律服务工作站1个，为65个村安排一名法律顾问，提供无偿法律咨询服务，引导群众依法依规解决问题。2020年，累计提供法律咨询450人次，提供法律意见180条，参与纠纷调解56次。同时，将法治宣传教育融入到日常的法治实践工作中去，统筹利用一切普法资源，推动法治宣传“到边到角”。重点围绕热点难点问题，开展主题法治教育和依法治理活动，切实增强普法宣传工作的针对性和有效性，提高乡镇群众的法律认知水平和维权意识。

三是积极化解基层矛盾，不断提高社会治理水平。深入推进“平安沙河站”建设，完善镇村综治服务场所建设，建立相关工作制度，完成镇综治服务中心建设，做实矛盾化解“最多跑一地”、“最多访一次”机制。2020年，镇调委会共调处各类矛盾纠纷220余件，化解陈年积案6件。充分发挥“两代表一委员”作用，多渠道收集民声民意。定期听取法治建设工作情况汇报，并召开法治建设工作会议，及时做好各类意见建议的汇总、督办和落实工作。2020年，共组织接待选民8次，收集意见建议15条，处理群众来件350件。（供稿单位：东平县沙河站镇   投稿人：李心阳  ）

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