做实做强市场体系中承上启下的关键“1” 探秘陕京管道公平开放实践场景

8月28日，国家管网集团北京管道公司媒体开放日活动在内蒙古乌兰察布举行，活动汇聚上下游供气、用气市场主体，集中展示国家管网集团北京管道公司陕京管道深耕管网公平开放、落实能源改革部署的丰硕成果。作为全国油气“一张网”的核心组成部分，陕京管道长期坚守“管住中间、放开两头”改革定位，做实做强市场体系中承上启下的关键“1”，打破行业壁垒、畅通供需链路、惠及民生万家，持续激活油气市场主体活力，为能源行业高质量发展注入强劲动力。

2014年，我国提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，着力破除油气管网分散运营的体制机制障碍，构建“X+1+X”油气市场体系。

2019年国家管网集团挂牌成立，扛起管网统一集输的核心使命。曾经，油气行业存在上下游对接不畅、市场竞争不足、产能效益错配等诸多痛点，依托“全国一张网”的系统性改革与全方位开放，一系列行业难题被逐一破解，实现了上游产能充分释放、中游管网高效集输、下游市场充分竞争的良性发展格局。国家管网集团北京管道公司运营的陕京管道，成为落地市场化改革、践行公平开放的前沿阵地。

管网破壁赋能，上游资源告别“销路单一”困境。在内蒙古赤峰市克什克腾旗，大唐煤制气项目的年上载气量从改革前不足3亿方跃升至25.6亿方，增长超八倍，亮眼数据背后是管网市场化改革的硬核支撑。改革前，上游气源企业面临“产得出、卖不掉”的尴尬，单一买家模式导致议价能力弱、产能效益难以释放。北京管道公司主动对接企业需求，攻克含氮量、热值等管输技术难题，彻底打通市场堵点，为大唐煤制气打开全国竞价销售通道，让优质气源依托统一管网实现优价优销，真正让上游企业从“受限经营”转向“市场化自主发展”。

机制创新破局，下游新主体实现“入局成长”蜕变。乌兰察布盈通能源的快速崛起，是陕京管道公平开放、优化服务流程的生动缩影。2018年，盈通能源筹划建设LNG液化工厂，却因气源受限、审批繁琐陷入停滞。为破解新项目落地难题，北京管道公司创新推行“项目预审批制”，重构审批流程、统一接入标准、并联推进各项前期工作，通过陕京四线乌兰察布压气站稳定输送气源，为项目落地争取宝贵窗口期。

依托管网高效服务，盈通能源一期项目仅用55天便完成开工到投产全流程，成为国家管网集团上下载申请“预批复”首单。2025年项目正式投产后，年产70万吨液化气，年产值达30亿元，年纳税5000万元，带动百余人就业。即将动工的二期项目，预计新增110个就业岗位，六成以上吸纳本地劳动力，年产值将攀升至45亿元。事实证明，公平开放的管网平台，彻底打破行业准入壁垒，让市场新主体“进得来、留得住、发展好”。

管网提效扩容，上游产能解锁“增产无忧”潜能。立足“畅通两头、服务全局”的定位，陕京管道持续升级管网运力、优化运行体系，全力保障上游企业“产得出、接得住、输得走”。在陕西靖边，延长油田天然气日输气量从两年前的570万方提升至1100万方，实现翻倍增长。此前，延长油田产能升级后面临接口运力不足、增产气无处输送的难题。为破解企业“有产无路”困境，北京管道公司攻坚克难推进靖边首站互联互通改造，不惧陕北零下20多度的严寒天气，抢工期、保质量，推动项目提前一个月竣工投产。

此次改造完成后，延长油田全年新增输气量17.2亿方，成为国家管网集团年度上载增量核心主力。“如今的管网不再是发展瓶颈，而是助力企业增产增效的坚实支撑。”油田相关负责人的感慨，道出了管网“中坚1”的核心价值——从制约发展的堵点，变为赋能产业升级的支点。

深耕改革，陕京管道彻底完成角色蜕变，从“独享路网”转向“共建平台”，市场价值持续释放。改革前，陕京管道所辖管网仅有4家上载点和托运商，管网资源一度成为行业壁垒;如今，管道成功接入冀东油田气、煤层气、LNG气等多元气源，服务托运商增至210家，占国家管网集团总数的五分之一。依托集团5%的管道里程、7%的资产总额，贡献了16%的天然气一次资源接入量和16%的利润，以极小的资源体量创造了极大的市场价值，充分彰显了开放共享的改革红利。

管网赋能发展，红利惠及万家民生。能源市场化改革的最终落脚点是惠民利民。在乌兰察布，本地居民郑佳伟返乡入职盈通能源，实现家门口稳定就业，兼顾收入与家庭;LNG燃料替代让罐车司机王洪波每年节省10万元燃料开支;沿线居民彻底告别用气断断续续、气压不稳的问题，用气价格稳步下调，日常生产生活更加便利实惠。截至目前，北京管道公司累计输气量超8000亿方，“十四五”期间累计节约社会用能成本37亿元，单日新增供气能力可满足2.3万户家庭小时用气需求，辐射带动全国70余座城市、1.2亿群众享受能源改革红利。

当前，《油气管网设施公平开放监管办法》全面落地，全国统一大市场建设持续深化，能源行业公平有序的竞争环境持续优化。从破解上下游发展痛点，到激活全域市场活力，再到赋能民生提质增效，陕京管道用七年实践诠释了管网“1”的核心力量。未来，北京管道公司将持续坚守公平开放初心，持续完善管网体系、优化服务能力、畅通供需循环，推动能源市场化改革成果常态化、普及化，持续为能源安全保障、产业转型升级、民生福祉提升保驾护航。

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