日前，民航局党组成员、副局长胡振江在第二届民航通航发展大会上发表主旨演讲，围绕我国现代化通航生态体系的现状、内涵和构建，共促通航高质量发展，进行了深入的分析，提出了新的要求，具有很强的指导性和针对性。现摘要发表，以飨读者。
2016年5月，国务院出台的《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称“《指导意见》”)是指导我国通用航空事业发展的纲领性文件。五年来，民航局党组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院对民航工作一系列指示批示精神，开创了我国通用航空发展的新局面。当前，我国常态化疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果，民航日均旅客吞吐量已恢复至疫情前的九成以上。通用航空在我国疫情防控和复工复产工作中作出了突出贡献，对国民经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定发挥了重要支撑作用。后疫情时代，我们要以《指导意见》为目标，以“十四五”规划为契机，构建现代化通航生态体系，继续推动通航高质量发展。
一、充分认识我国通用航空生态体系初具规模
《指导意见》将通用航空产业定位为国家战略性新兴产业，对我国通用航空产业发展作了全面部署。五年来，民航局党组以供给侧结构性改革为主线，以重构和完善通航法律法规体系为重点，以“放管服”改革为着力点，以改革通航监管模式和加强督查督办为抓手，以科技创新和平台建设为动能，改革创新，大胆突破，多措并举，协同共治，推动通用航空高质量发展取得了明显进展，我国通用航空生态体系已初具规模。
通航地位作用更加凸显。今年伊始，突如其来的新冠肺炎疫情是对中国民航应急处置能力的一次大考。疫情之下，时间就是生命。民航充分发挥航空运输迅捷高效的优势，统筹协调行业整体保障能力，做到疫情防控任务在哪里、民航就飞到哪里。其中，通用航空发挥了“尖兵”作用，从1月20日开始至今，全国141家通用航空企业使用1002架航空器执行了378次疫情防控任务，累计飞行2362.41小时、7189架次，运送相关人员89人次，运送各类药品和物资90.9585吨，充分显现了通用航空快速、高效、灵活等优势，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。
通航机场布局更加合理。作为通航基础设施建设中最为重要的部分，从全国范围看，截至2020年8月31日，全行业颁证通用机场数量达到302座，较2016年底(65个)增长了237个，是2016年底的4.65倍，其中A1类78座，A2类23座，A3类15座，B类186座。从先进省区看，黑龙江、江西、内蒙古、山西等省区已经形成结构完整、布局合理、投资多元、形态多样的机场网络布局。其中，黑龙江省提出了“1+4+12+69”的机场规划，即1个国际航空枢纽机场、4个区域干线机场、12个支线机场、69个通航机场。目前，黑龙江省内有通用机场88个，其中A类14个，B类74个，基本实现了县县通。此外，各地还推动形成干线运输、支线运输、通用航空短途运输有效衔接、互联互通的航空网络，发挥网络优势，促进通用机场、非枢纽机场为大型国际航空枢纽输送客源，支持枢纽建设，并发挥枢纽机场带动作用，带动通用机场、非枢纽机场发展，更好地助力地方经济社会的发展。
通航企业发展更有活力。近年来，民航局积极推进通用航空领域的“放管服”工作，效果已初步显现。通航市场消费潜力得到释放，通航企业发展活力得到激发。截至今年8月31日，获得通用航空经营许可证的通航企业有502家，全行业通用航空器在册数量为2745架，较2019年底(478家、2707架)分别增加了24家和38架。与2016年底的数据相比(320家、2096架)，分别增长了57%和31%。尽管受疫情影响，今年前8个月，通航完成飞行总小时56.2万小时，同比下降17.9%，但是仅8月一个月就完成10.5万小时，同比增长9.3%，为今年以来单月通航飞行小时增速最高值。此外，运动旅游、无人机运输等新业态方兴未艾。截至2019年底，全行业无人机拥有者注册用户达37.1万个，其中个人用户32.4万个，企业、事业、机关法人单位用户4.7万个，全行业注册无人机共39.2万架。今年8月，民航局无人机云交换系统共有无人机飞行时间33.1万小时，比7月增加了近20万小时，是去年同期的1.6倍。今年前8个月，共有无人机飞行时间141万小时，已经超过了2019年全年的125万小时。
通航发展保障更加有力。民航局、国家部委相继出台支持通航发展的政策措施，如国家发改委、民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》，26个城市被列为国家首批通用航空产业综合示范区。地方政府加强战略规划，加大技术人才投入力度，为行业发展保驾护航，如浙江、四川、山西等省份制定了省域通用机场布局规划。内蒙古、新疆、青海、云南等地区发展短途运输，在满足边远地区民众出行需求的基础上，拉动了旅游消费，提高了公商务出行效率。四川广汉依托飞行学院所在地优势，已经举办了两届中国四川航展，被誉为“中国通航之都”。四川省低空空域协同管理改革试点，为军民融合发展、低空空域改革和通航发展开辟了一块试验田。通航管理企业改革创新，探索通航发展新模式。山东省机场集团提出支线机场“特色化、差异化”的发展理念，培育了“1+N”的通航发展新业态。其中，日照机场构建了支线运输、通用航空、航空产业“三位一体”发展模式，成为全国运输机场保障通航发展的范例。
通航发展环境更加优化。五年来，为贯彻落实《指导意见》，民航先后出台了一系列促进通航发展的政策措施，包括《通用航空飞行管制条例》《非经营性通用航空登记管理规定》《通用航空供油工程建设规范》《通用航空经营许可管理规定》《通用机场分类管理办法》《通用航空包机运营安全规范》《通用航空安保管理规则》等20余部通用航空法律规章，基本实现了通航法规体系的重构，为通航发展提供了制度法规的保障。同时，民航局加大“放管服”改革力度，“放”就是要放出活力和效率，重在破除生产要素的市场化配置障碍、优化营商环境、降低企业成本、激发市场活力。“管”就是管出公平和质量，重在坚持放管结合、并重推进，把主要精力用在事中事后监管上，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。“服”就是服出便利和实惠，重在全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，完善全国一体化平台，在更大范围实现“一网通办”，不断优化通航发展环境。
总体来说，尽管目前我国通航产业的发展与《指导意见》中提出的目标任务还有一定差距，但是，通航发展越来越受到党中央、国务院和各级地方政府的高度重视;通航政策越来越系统完善;改革措施越来越精准有效;通航产业是促进我国经济发展的新增长点，越来越成为全社会的普遍共识;通航产业体系的建设，越来越成为业界人士的共同责任。我们要进一步坚定通航发展的信心。
二、准确把握我国现代化通航生态体系的核心内涵
在2019年11月召开的全国民航机场工作会议上，冯正霖局长从运输机场的角度系统阐释了现代化国家机场体系的内涵。其中，规模是基础条件、容量是关键资源、结构是内在特征和定位是核心要求，为我们构建现代化通航生态体系提供了有益的借鉴。现代化通航生态体系也是一个复杂的系统工程。
通航机场是生态体系的基础。通航要“飞起来”，数量足够、布局合理的通航机场网络是�
