堵车门事件提出铁路应急处置新课题

1月5日，安徽蚌埠南开往广州南站的G1747次列车在合肥站停站办客时，一名女乘客以等丈夫为名，用身体强行阻挡车门关闭，导致列车晚点发车。该事件视频上传网络后，引发社会广泛关注和热议。虽然公安机关已对其违法行为作出处罚，该女子所属地方教育部门也对其作出了停职检查的处理，不过，从交通运输行业治理的角度考虑，有几个问题仍然值得反思。

其一，如何认识案件定性?一家三口出行，妻子担心把丈夫落下，希望乘一趟车走，从情理看无可厚非，但情理不同于法理，回归理性应当依法理来定性。笔者认为：首先，这应当是发生在交通运输领域的一个违法行为，不应扩大到这位乘客的职业道德等方面;其次，这是民事违法行为，是铁路运输合同纠纷，更是涉及铁路运输的行政违法行为。铁路运输涉及公共安全、公共秩序，国家的法律、行政法规是要保障公共利益的。《铁路安全管理条例》第77条明确规定，禁止实施“强行登乘或者以拒绝下车等方式强占列车”的危害铁路安全的行为。该乘客的行为显然违反了此规定。依据该行政法规第95条规定，公安机关应当责令改正，对个人处500元以上2000元以下的罚款。根据《治安管理处罚法》相关规定，非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的行为，是禁止性行为;依据该法有可能承担被公安机关处警告或者200元以下罚款;情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。该案件启示我们要对交通运输法律关系的民事、行政的双重性进行深度认识。

其二，如何认识铁路运输的“高、大、半”?铁路运行尤其是高铁运行，简单说叫“高、大、半”，即全国路网高度集中调度、交通运输大动脉、半军事化运行。高铁时速300公里，每分钟就能跑出5公里，4分钟就能跑出20公里。在一个点上耽误4分钟就可能影响全国路网的运行，进而影响到几万、几十万人的正常出行;扒住列车门可能导致人身伤害，甚至可能影响全网安全运营。这些危害，行业从业人员熟稔于心，但乘客未必完全清楚。从常识考虑，该名女乘客应该能够预见到自己行为的违规性，但对其行为造成后果的严重性，认识却未必清晰。该案件给铁路部门和从业人员提出一个任务，即今后对违规行为造成的影响既要有定性的结论，也要有科学的定量，应该让更多乘客更容易接受、更深刻理解。

其三，如何改进铁路立法?铁路政企分开是深化改革的重大成果，但给铁路运营企业提出一个新问题：发生此类案件后，失去行政职能的运营企业应如何作为?过去的交通运输立法一直坚守行政权归属行政机关，运输企业和乘客、货主只是服务与被服务的平等合同关系。这导致，在行政机关缺位时，运输企业对危及公共安全、公共秩序的行为束手无策。考察国外的交通运输立法，为保障公共安全、公共秩序，立法中往往是承认运输企业“准公法人”地位，一般会授予其一定的紧急处置权，比较典型的是《中华人民共和国海商法》中授予船长一些特殊权力。目前我国铁路、水运、航空由于难以突破，只好支付大量的行政成本来配备庞大的乘警队伍，而道路客运至今没有配置。虽然在此案件中，乘警现场处置不够坚决是一大遗憾，但透过此案仍然给立法以启示：公共交通运输企业能行使哪些紧急处置权，是不是该改进一下立法思路了?

其四，如何改进铁路管理?铁路运营的内部分工是站运分离的，停止检票到开车留出几分钟时间，是为了保障已进入闸机的乘客可以安全有序乘车，因此车站停止检票和列车启动有机衔接是制度要求，站运双方必须依旅客运输规程执行。遗憾的是，我们看到本案在发生堵车门事件后，车站仍然放行了该名女乘客的丈夫。当时可能是出于无奈，但最终的结果是“堵车门是有效的”。这给我们以启示：站运双方只有都严格按制度办事，才能避免违规行为得逞。

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