落实工程质量首要责任的路径 明确质量安全目标

建设工程管理工作是一种增值服务工作,核心任务是为工程的建设和使用增值。其中,工程建设增值包括确保工程建设安全、提高工程质量,有利于投资控制,有利于进度控制等内容。长期以来,人们认识上有个误区,总认为应该用更低的价格建更多的建筑,政府投资工程在招标时往往采用低价中标方式以节约政府资金,这就容易造成工程质量相对较差,项目建成后渗漏、外墙面面层脱落等质量问题频发,同时施工单位因建设资金紧张,施工时在安全措施方面舍不得投入,埋下较大的安全隐患。对于如何加强质量安全管控,应当关口前移,首先应改变招投标方式,尽量采取综合评分法招标,倡导优质优价,同时,在招标文件和合同中,明确设定质量安全目标,明确质量安全责任,并列入相应奖励和处罚条款,以提高施工单位建优质工程、加强安全管理的积极性。

做到先领证后施工。客观地说,在政府年初计划中设定的开工时限和工期压力下,政府投资的房屋建筑项目为实现工期目标,往往不同程度地存在着边办理施工许可证边施工的现象。这种现象虽然有利于进度控制,但是违反了基本建设程序,属违法工程。无证施工的工程开工后,基槽验收等工作得不到政府监管部门的认可,会造成无法完善工程技术资料、无法评上优质工程等隐患,安全管理也会处于政府失控的状态下。即使提请了监管部门提前介入监管,在无证施工的建设过程中,建设单位、监理单位、施工单位管理人员手中也会始终捏着一把汗,这种方式应杜绝。

规范质量安全行为。建设单位首先要严格落实“首要责任”,建立健全工程质量安全管控机制,严格执行工程质量安全管理方面的法律法规、部门规章和有关标准、规范。要做到按规定办理工程质量安全监督手续;不肢解发包工程;不任意压缩合理工期;按规定委托具有相应资质的检测单位进行检测工作;使用经图审合格的施工图,组织图纸会审、设计交底;采购的甲供材需合格,不得指定生产厂、供应商,及时支付工程款,在合同中明确安全责任,并加强履约管理;单独列支安全生产措施费用,并按规定及时向施工单位支付,开工前提供施工现场及毗邻区区域内相关资料等。其次,要全面落实质量终身责任制,应及时在单位专题会议上研究确定项目分管负责人、项目负责人,并由法定代表人签署授权委托书,项目负责人签署工程质量终身责任承诺书,在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任;在业务范围内从业,对签署的技术文件的真实性和准确性负责,依法承担相应的质量安全责任;加强工程项目安全生产管理,依法对安全生产事故和隐患承担相应责任。同时,督促、检查监理、施工单位的质量安全行为,督促落实监理单位的监理责任、施工单位的主体责任。(杨延波)

(新媒体责编：wa12)