光彩上合陈江涛：打造太行空中走廊示范工程，为全国低空经济高质量发展提供中原方案

在经济转型升级和科技创新的时代浪潮中，低空经济作为新质生产力的典型代表，正成为各地经济发展角逐的新赛道。林州市作为河南省的重要县级市，凭借独特的资源优势和政策支持，在低空经济领域具备巨大的发展潜力。深入剖析林州市发展低空经济的背景、现状，并提出针对性的发展建议，对于推动林州市乃至河南省经济高质量发展具有重要意义。

一、发展低空经济的背景与必要性

（一）国家层面的战略驱动

2021年《国家综合立体交通网规划纲要》明确将低空经济纳入新基建布局和交通强国战略范畴，2023年中央经济工作会议将低空经济列为战略性新兴产业，而全国已批复15个低空改革试点省份，河南位列其中。低空经济已成为国家构建现代化产业体系的关键环节。

（二）区域经济转型升级的必然选择

低空经济作为新兴产业，具有产业链长、科技含量高、创新要素集中等特点，是突破传统经济增长边界的关键领域，能够有效带动相关产业发展，促进经济结构优化升级。据工信部预测，2035年我国低空经济规模将达3.5万亿元，年均增长20%。河南省作为传统工业大省，2024年第二产业占比根据省政府官网披露为38.3%，亟需通过低空经济实现“制造+服务”双轮驱动，为新旧动能转换注入活力。据悉，以郑州航空港区为例，引入无人机整机制造项目后，单位土地GDP产出提升3倍。

（三）新质生产力发展的核心载体

低空经济融合新一代信息技术、人工智能、制备智造、芯片研发、新能源等前沿技术，成为新质生产力的典型代表和关键引擎。这些技术的应用，赋予低空经济在运行效率、服务质量和创新能力等方面显著优势。如2024年安阳市挂牌的蓝天实验室，汇聚五大顶级PI团队，聚焦飞控系统、低空管理等核心技术攻关，其研发的“无人机+5G+北斗+人工智能”模式已在应急通信、物流配送等领域落地，成为新质生产力的典型代表。

二、央地政策赋能抢发展机遇

（一）国家政策红利持续释放

2024年，党的二十届三中全会在《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确“发展通用航空和低空经济”，以及《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》《中华人民共和国空域管理条例(征求意见稿)》《通用机场管理规定》等核心法规和标准相继出台或生效，为低空经济的健康发展营造了良好的政策环境，规范了低空经济发展秩序，为其高质量发展提供了有力保障。多部委联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024—2030年)》，更是设定2030年万亿级市场目标;同时，国家制造业转型升级基金设立200亿元低空经济专项子基金，重点支持eVTOL、氢动力无人机研发。

（二）河南省精准布局，安阳创新试点效果凸显

河南省积极响应国家政策，在《促进全省低空经济高质量发展实施方案(2024—2027年)》中，明确到2025年建成10个通用机场、产业规模达300亿元，2027年扩容至20个机场、500亿元产值;设立“低空+”文旅专项规划，依托太行山水、黄河文化等资源打造“一心一带四区”低空旅游布局，开发航空运动、区间飞行体验等新业态。

安阳作为核心承载区，2020年获批国家首批民用无人驾驶航空试验区，并率先开通全省首条常态化低空旅游航线(2020年)和无人机送餐航线(2024年)。林州则依托邮政物流场景，成为山区无人机配送的“破冰者”。

三、河南林州的比较优势与现状

（一）林州市的比较优势显著

1 、航空运动文化底蕴深厚

林州市拥有“世界一流、亚洲第一”的林虑山国际滑翔基地，自1992年首次举办国际滑翔赛后，每年举办两次赛事，吸引众多国内外爱好者，连续4年获评国家体育旅游精品景区。同时，林州连续多年举办与航空相关的活动，航空运动文化氛围浓厚，为低空经济发展奠定坚实群众与文化基础。

2 、空域资源良好

林州市所处安阳市为全域低空空域开放，年可飞天数近300天，适宜开展低空飞行活动，空域限制相对较少，飞行审批流程较为简便，能为低空经济企业提供便捷飞行保障服务，有效降低企业运营成本，提高运营效率，吸引相关企业入驻发展。

3 、产业融合起步

依托红旗渠精神传承，建成林州通用机场、林虑山国际滑翔基地，逐步走上“体育+教育+旅游+文化”的产业融合之路。滑翔伞体验、动力伞体验、动力三角翼体验和热气球体验等低空体验项目，日渐丰富着人们的消费体验，低空经济产业融合发展初见成效。

4 、旅游资源丰富

林州拥有红旗渠、太行大峡谷等著名旅游景点 ，发展低空旅游潜力巨大。通过开发低空旅游项目，如空中观光、航空摄影等，可将低空经济与旅游业深度融合，吸引更多游客，提升旅游体验，进一步拓展低空经济的应用场景和市场空间。

（二）林州市的相对短板有待提升

基础设施：全省通用机场密度仅为0.3个/万平方公里，低于全国平均水平(0.5个)。

技术瓶颈：本土企业eVTOL专利占比不足5%，关键零部件进口依赖度超70%。

应用局限：当前90%以上无人机业务集中于农业植保，医疗救援、城市物流等场景开发不足。

四、林州市低空经济发展需系统化布局

（一）基础设施“强基工程”

1 、建设   “四网融合”体系： 设施网(起降点/充电桩)、空联网(5G-A通信覆盖)、航路网(空域数字化划分)、服务网(省级管控平台);

2 、通用机场建设： 加大通用机场建设力度，在现有基础上，根据林州市产业发展和旅游布局，规划建设更多通用机场和起降点。例如，在红旗渠、太行大峡谷等旅游景区附近建设小型通用机场或起降点，方便游客乘坐直升机、小型飞机进行空中观光，促进低空旅游发展。同时，加强机场跑道、停机坪、导航设施、加油设施等配套建设，提升机场服务保障能力。

3 、低空飞行服务保障体系建设： 建立健全低空飞行服务站，为低空飞行器提供飞行计划申报、气象信息服务、飞行情报服务、告警与协助救援服务等一站式服务，确保低空飞行安全顺畅。加强通信导航监视设施建设，利用5G、北斗等技术，提高低空飞行通信质量和导航精度，保障飞行器安全飞行。

（二）技术研发“攀登计划”

1 、加大研发投入： 政府出台政策，鼓励企业和科研机构加大对低空经济关键技术研发投入，如无人机技术、电动垂直起降航空器技术、航空材料技术、飞行控制系统技术等。设立科研专项资金，对在低空经济技术研发方面取得成果的企业和机构给予补贴和奖励，提高林州市低空经济技术水平和核心竞争力。

2 、建立产学研合作机制： 加强与高校、科研机构合作，搭建产学研合作创新平台。例如，与安阳工学院、郑州航空工业管理学院等院校合作，开展低空经济相关科研项目，将高校科研成果及时转化为生产力。鼓励企业为高校和科研机构提供实践平台和市场需求信息，共同攻克技术难题，推动产业技术进步。

（三）人才培训“雁阵体系”

1 、完善人才培养体系： 加强与高校和职业院校合作，在林州市相关职业院校开设低空经济相关专业和课程，如飞行器设计与工程、无人驾驶航空器系统工程、航空服务艺术与管理等，培养多层次、多领域专业人才。同时，鼓励企业开展内部培训和职业技能提升培训，提高员工专业素质和业务能力。

2 、吸引人才流入： 制定优惠政策，吸引国内外优秀航空人才到林州发展。提供住房补贴、人才公寓、子女教育等优惠政策，解决人才后顾之忧;设立人才奖励基金，对在低空经济领域做出突出贡献的人才给予奖励，提高人才待遇和社会地位，营造良好人才发展环境。

（四）产业导入“链式招商”

1 、精准招商： 根据林州市低空经济产业定位和发展规划，制定精准招商策略。重点引进国内外知名航空企业和项目，如飞机整机制造企业、无人机研发制造企业、航空运营服务企业等，吸引优质产业资源集聚。加强与已入驻企业沟通合作，通过以商招商方式，引进更多上下游配套企业，完善产业链条。

2 、培育本土企业： 加大对本土低空经济企业扶持力度，培育具有核心竞争力的本土企业。政府通过提供财政补贴、税收优惠、金融支持等政策，帮助本土企业解决发展中资金、技术、市场等问题。例如，对本土航空零部件加工企业，支持其开展技术改造和设备升级，提高产品质量和生产效率，提升市场竞争力。

3 、应用场景开放： 如在林州太行大峡谷开展“空中游览+应急救援”融合试点，规划年接待游客50万人次。

（五）金融配套“活水工程”

1 、设立产业基金： 由林州市政府牵头，联合金融机构和社会资本，设立低空经济产业基金。产业基金主要用于支持低空经济企业技术研发、项目建设、市场拓展等，为企业提供资金支持。通过产业基金引导作用，吸引更多社会资本投入低空经济领域，促进产业快速发展。

2 、完善金融服务体系： 鼓励银行、保险等金融机构创新金融产品和服务，为低空经济企业提供多元化金融支持。银行推出针对低空经济企业知识产权质押贷款、应收账款质押贷款等金融产品，解决企业融资难题;保险公司开发低空飞行器保险、航空责任保险等保险产品，降低企业运营风险。

（六）后市场服务“全周期保障”

1 、建立维修基地： 在林州航空运动产业园内建设专业化航空维修基地，为各类航空器提供维修、保养、检测等服务。维修基地配备先进维修设备和专业维修技术人员，满足不同类型航空器维修需求。加强与国内外知名航空维修企业合作，引进先进维修技术和管理经验，提高维修基地服务水平和竞争力。

2 、拓展后市场服务： 积极拓展低空经济后市场服务领域，除航空维修服务外，发展航空器租赁、二手航空器交易、航空培训、航空会展等业务。通过完善后市场服务体系，延长低空经济产业链，提高产业附加值，促进低空经济可持续发展。

3 、数据要素开发： 建立低空经济大数据平台，开放气象、空域等20类公共数据接口。

河南省发展低空经济，需通过科学合理布局，在基础设施建设、技术研发转化、人才培训、产业导入、金融配套和后市场建设等方面持续发力。同时，建议以林州为试验田，三年内打造“太行空中走廊”示范工程，形成可复制的山区低空经济发展模式，为全国低空经济高质量发展提供中原方案。通过基础设施超前布局、关键技术自主可控、应用场景全域开放，河南有望在2030年前建成全国低空经济第一方阵，带动万亿级产业集群发展。

(作者：陈江涛，俄罗斯利佩茨克国立师范大学高级顾问、中国光彩事业国际投资集团总裁、中国光彩-上合经贸事业部部长，参与编写的著作有《解放众筹》、《自立自强：中国式科技创新之路》、《科技创新赋能乡村振兴案例选编》，2023年6月19日荣获国家乡村振兴局《感谢信》。)

(新媒体责编：wa123)