冷链跑上“热”赛道

冷链物流一直受到社会各界广泛关注，近期，国家发展改革委会同有关部门，专门研究编制了《“十四五”冷链物流发展规划》(以下简称《规划》)，并由国务院办公厅印发实施，于12月12日向社会正式公布。

发展前景广阔

“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来。”彼时，生鲜蔬果的仓储和运输殊为不易。如今，大江南北，想吃到新鲜荔枝，可谓轻而易举。而这些，都得益于冷链物流的发展。

近年来，我国冷链物流市场规模快速增长，国家骨干冷链物流基地、产地销地冷链设施建设稳步推进，冷链装备水平显著提升。2020年，冷链物流市场规模超3800亿元，冷库库容近1.8亿立方米，冷藏车保有量约28.7万辆，分别是“十二五”期末的2.4倍、2倍和2.6倍左右。与此同时，我国冷链物流发展也存在不少短板，但随着《规划》落地，我国冷链物流或许将打破发展不平衡不充分的现状，成为一条全新的热门赛道。

12月13日，国家发改委就《规划》有关情况举行发布会。国家发改委经济贸易司副司长张江波介绍，总体来看，《规划》有以下3方面特点：第一，突出“两个导向”。一是突出目标导向，围绕建设符合我国基本国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，提出建设串接主产区、主销区的“四横四纵”冷链物流骨干通道，构建“321”冷链物流运行体系，加快推动冷链物流高质量发展，充分发挥冷链物流在减少农产品产后损失和食品流通浪费、扩大高品质市场供给等方面的重要作用，为构建新发展格局提供有力支撑。二是突出问题导向，聚焦制约冷链物流高质量发展突出瓶颈和痛点难点卡点问题，按照“减损、提质、增效、降本”政策导向，提出补齐基础设施短板、畅通通道运行网络、提升技术装备水平、健全监管保障机制等一系列针对性举措。第二，注重“两个结合”。一是注重总分结合，从设施、通道、服务、监管、保障等方面对构建现代冷链物流体系进行总体部署，并分章节逐一细化明确具体工作任务，强化统筹谋划、系统推进。二是注重条块结合，纵向围绕产、运、销冷链物流3个主要环节，横向围绕优化全品类服务、推进全流程创新、强化全方位支撑、加强全链条监管4个主要方面，加强因地制宜、分类指导。第三，强调“两个强化”。一是强化创新驱动。全面体现“创新是引领发展的第一动力”，推动新型技术装备和组织模式在冷链物流主要环节推广应用，从数字化、智慧化、绿色化发展，打造新双向通道，构建产业发展新生态等方面，对提高冷链物流创新发展水平提出明确要求。二是强化可操作性。为推动落实《规划》提出的总体布局和重点任务，《规划》有针对性地列出12个专栏，系统提出21项工程，着力解决相关具体问题。

改善社会民生

近年来，我国肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品以及疫苗、生物制剂、药品等冷链产品市场需求快速增长，营商环境持续改善，推动冷链物流较快发展，但仍面临不少突出瓶颈和痛点难点卡点问题，难以有效满足市场需求。尤其是新冠肺炎疫情防控常态化对冷链物流提出新的更高要求，冷链物流发展面临新的机遇和挑战。

会上，张江波在答记者问时表示，为充分发挥冷链物流对促进消费、改善社会民生的重要作用，《规划》重点从以下三个方面进行系统谋划——

宏观层面，建设内外联通的国家冷链物流骨干通道网络，打造“三级节点、两大系统、一体化网络”的“321”冷链物流运行体系。其中，“3”指完善国家骨干冷链物流基地布局，加强产销冷链集配中心建设，聚焦产地“最先一公里”和城市“最后一公里”，形成高效衔接的三级冷链物流节点;“2”指构建服务国内产销、国际进出口的两大冷链物流系统;“1”指建设设施集约、运输高效、服务优质、安全可靠的国内国际一体化冷链物流网络。

行业层面，创新组织模式，提高冷链物流规模化发展和网络化运作水平。《规划》提出，在产地，建设一批产地冷链集配中心，推广“移动冷库+集配中心(物流园区)”等新模式，提高产地冷链设施利用效率和农产品产后商品化处理水平。在城市，建设一批销地冷链集配中心，集成整合流通加工、区域分拨、城市配送等功能，引导存量冷链设施资源集中，优化城市冷链设施布局。

运行层面，打造消费品双向冷链物流新通道，促进农民增收和消费升级。在生产端，发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”等新业态新模式，畅通高品质农产品上行新通道，促进冷链惠农、品牌兴农、特色富农。在消费端，推动冷链物流服务网络向中小城镇和具备条件的农村地区下沉，鼓励供销合作、邮政快递、交通运输、电商等企业共建共用冷链物流设施，打通高品质生鲜消费品下乡进村新通道，扩大生鲜等高品质消费品供给。

助力乡村振兴

“冷链物流是减少农产品产后损失和食品流通浪费的重要手段;是支撑农业规模化产业化发展，促进农业转型和农民增收，助力乡村振兴的重要基础;是健全‘从农田到餐桌、从枝头到舌尖’的生鲜农产品质量安全体系，提高疫苗等医药产品全过程品质管控能力的重要保障。”张江波在会上说。

冷链物流对减少农产品损耗，促进农民增收具有重要作用。《规划》中也有促进农产品上行和高品质生鲜消费品下行等相关任务，针对如何通过发展冷链物流，加快现代流通体系建设，更好地促进农民增收和农村消费双提升，商务部流通发展司副司长李刚表示，商务部始终高度重视流通领域冷链发展工作，党的十八大以来，连续支持冷链流通基础设施建设。截至目前，已累计支持新增冷库库容600余万吨，全国超过70%的农产品批发市场建有冷链设施。促进农民增收，提高农民消费能力，让农民和市民享有更多获得感、幸福感，是乡村振兴和发展县域商业的根本出发点和落脚点。为做好这项工作，商务部将加快补齐冷链设施短板作为县域商业体系建设的重要任务，不断完善农产品市场网络，提高农产品冷链物流的信息化、规模化、集约化、组织化水平。

李刚表示，为贯彻落实好《规划》，下一步，商务部将在流通领域重点抓好三项工作，着力增强三种能力。一是抓产地流通基础设施建设，增强商品化处理能力。在产地就近建设改造集配中心、冷库、产地仓等设施，提高产地移动型、共享型商品化处理设施利用率，增强产地商品化处理和错峰销售能力，让好产品卖出好价格，把更多流通增值收益留在农村。二是抓跨区域农产品批发市场和干线冷链物流建设，增强流通主渠道冷链服务能力。发挥国家物流枢纽、农产品跨区域集散地等组织核心功能，推动大型农产品物流园区、批发市场等加快完善具备物流集散、低温配送等功能的冷链设施，对接主要产销地，创新物流干支线衔接模式，畅通农产品冷链物流“大动脉”。三是抓终端零售网络“冷环境”建设，增强冷链配送能力。支持升级改造连锁超市、农贸市场、菜市场等零售网点，完善终端销售冷链配套设施。引导农产品流通企业加强供应链建设，完善产地仓、中心仓、前置仓等冷链设施，线上线下相结合促进冷链流通。鼓励第三方社会化冷链物流企业发展，推动冷链云仓、共同配送、零担物流等模式推广应用，提高冷链资源综合利用率。

展望2035年，我国也将全面建成现代冷链物流体系，设施网络、技术装备、服务质量达到世界先进水平，行业监管和治理能力基本实现现代化，有力支撑现代化经济体系建设，有效满足人民日益增长的美好生活需要。

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