凝聚发展合力 谱写交通强国建设新篇章

2017年，供给侧结构性改革实现多点突破，交通运输促投资促消费稳增长效用明显，交通脱贫攻坚先行引领作用日益凸显，行业安全生产形势总体平稳，圆满完成各项目标任务。12月26日，在2018年全国交通运输工作会议上，北京、浙江、山东、湖南、重庆、贵州、新疆7个省(自治区、直辖市)交通运输部门负责人以及深圳市交通运输委员会、上海海事局负责人，围绕服务国家战略、建设人民满意交通等重点工作进行了经验交流。本报特整理刊发，以飨读者。

□ 本报会议前方报道组 整理报道

推进京津冀交通一体化 先行支撑交通强国建设

北京市交通委员会主任 周正宇

当前，京津冀交通一体化的“主骨架”已经初具雏形，以轨道交通为骨干，多节点、全覆盖的交通网络逐渐形成。三省市公路对接项目库和对接管理办法建立，形成了对接图;实现了北京境内国家高速公路网7条首都放射线全部通车，另有京秦等7条高速公路在建，承平等3条高速和连接雄安的良常路等6条干线公路正开展前期工作;京张、京沈高铁和京唐、京滨城际铁路建设进展顺利，北京城市副中心线、怀密线等市郊铁路即将投入运营。

京津冀一体化运输服务水平持续提升。今年底将实现轨道交通全路网一卡通互联互通;在省际客运公交化改造和道路客运联网售票方面，已实现39条“出京公交”线路的常规化运营，覆盖了14个重要毗邻市县，日均客运量近40万人次;此外，三地还联手实施进京高排放货车通行管理政策。

体制机制不断完善。三地交通部门共同组建了交通一体化统筹协调小组并签订公路立法协同工作办法，联合印发行业标准及交叉备份规范性文件。同时，开展联合执法，推动建立联合执法机制，交通综检站“异地设站”取得积极进展。北京市交通委员会还积极参与交通运输部“综合交通出行大数据开放云平台”建设，成立了“国家能源计量中心(城市交通)”，建成了北京市交通运行协调指挥中心二期。

下一步，北京将加快推进与雄安新区的交通干线建设，完成京津冀高速联络线工程，开展新机场航站楼、冬奥会赛时以及北京城市副中心的运输服务一体化等工作。

推进港口一体化 向世界级港口集群迈进

浙江省交通运输厅党组书记、厅长 郭剑彪

近年来，浙江按照习近平总书记“四统一”要求，全力推进大港口建设，实现沿海港口一体化，相关经验全国推广。浙江成立了省海洋港口发展领导小组，“一盘棋”思路统筹港口规划、建设、管理;成立省综合交通改革与发展领导小组，全面推动综合交通重大规划、项目、改革、政策落地;组建省海港委，负责海洋经济和海洋港口发展的宏观管理和综合协调。

围绕打造全球一流现代化枢纽港和世界级港口集群，浙江以海港为龙头，推动与陆港、空港、信息港“四港”联动;出台全省海洋港口发展规划，构建以宁波舟山港为主体，以浙东南和浙北环杭州湾港口为两翼，联动义乌无水港和内河港口的“一体两翼多联”格局。同时，全面修订各港口规划，分类推进、错位发展。

围绕全省沿海港口一体化发展，统筹推进港口基础设施建设，浙江搭建省级投融资平台，整合组建宁波舟山港集团，港航建设投资连续8年超百亿元，建成了包括北仑四期集装箱码头等在内的一批世界级项目;港航物流服务方面，建成舟山跨海大桥等世界级工程。此外，成立了省海洋港口岸线资源收储中心加强港口岸线等资源管理。

围绕服务国家战略，浙江充分发挥港口枢纽作用。宁波舟山港与“一带一路”沿线17个港口缔结友好港，“海上丝路指数”成为首个在伦敦波罗的海交易所发布的国外指数;建成国内首艘2万吨级江海直达散货船，江海联运超2.5亿吨;大力服务浙江自贸区建设，加快港产城融合，优化内陆无水港节点布局。

下一步，浙江将加快建设国际一流枢纽港、一流大宗商品交易基地、一流海事服务基地和一流港口营运商，全力打造交通强国示范区。

办好贴近民生实事 建设人民满意交通

山东省交通运输厅党组书记、厅长 江成

近年来，山东把农村公路作为第一民生工程，农村公路发展速度、网络规模和管理水平全面提升。

山东在全省开展村级公路网化示范县建设活动，实现村与村必要通达和每个行政村硬化一到两条穿村公路;持续扩大农村公路网络规模，预计到年底，全省行政村通沥青(水泥)路率达到100%;深入开展扶贫攻坚，年底全省8654个省定扶贫村将全部实现通公路、村内道路硬化;探索形成政府主导、公司运营、物业管理和市场运作四种主要管养模式，省委将“四好农村路”建设纳入经济社会发展综合考核指标。

安全是最大的民生。山东省政府采取现场督导、公示排名、约谈问责等一系列措施，建立起“政府主导、部门联动社会参与”的工程推进机制;在国家确定的目标基础上，2016年底基本完成全省县乡公路安全隐患治理工作;实行县级综合验收、市级全面核查、省级抽查督导，各级引入第三方评估，确保工程经得起历史检验。

全力推动运输服务提档升级。山东积极开展城乡交通运输一体化建设工程和城乡公交试点，目前，全省公交车达到6万多辆，居全国第2位，济南等6市被确定为国家“公交都市”建设示范城市。2018年底，具备通车条件的建制村将全部实现通客车，同时全面完成全省99对服务区改造任务。今年年底前，全省二级以上客运站将全部实现省域道路客运联网售票。

2018年，山东省交通运输厅将按照交通运输部的工作部署，进一步抓好城乡交通运输一体化、村级公路网化示范县、普通国省道服务区建设等贴近民生实事。

强监管勇担当 推进交通运输“隐患清零”

湖南省交通运输厅党组书记、厅长 周海兵

今年以来，湖南在全行业全面开展交通运输安全“隐患清零”行动，取得阶段性成效。1—11月，湖南交通运输行业安全生产事故起数和死亡人数同比分别下降12.9%、58.97%，为近5年来同期最少。

用“大担当”扛起“新任务”。湖南省委、省政府高度重视安全生产工作，书记省长专门作出批示指示，分管副省长亲自参加全省“隐患清零”推进会，对排名靠后市州点名批评。省交通运输厅在动员会上向市州交通运输局长交办隐患清单，之后各市州、各县市区交通运输部门再层层召开“隐患清零”行动见面交办会。

用“新办法”解决“老问题”。运用第三方暗访评估、建立道路运输安全监管信息化系统等措施，对全省交通运输领域安全隐患进行地毯式排查;严格落实“一单四制”要求，对列入清单的重大事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

用“铁手腕”实现“好效果”。采取分片包干督导、暗访专访等方式，深入现场指导和督查督办“隐患清零”行动，对隐患排查不认真、问题整改不到位等情况限期整改、紧盯不放;强力推行“四个一”处罚措施，即：罚款一批违规企业和企业主要负责人、吊销一批违法违规的从业资格证、移送一批违法人员到司法机关、关停一批违规严重威胁安全的企业;把“隐患清零”行动纳入目标管理考核，与市州和县市交通项目和资金挂钩。

下一步，湖南省交通运输厅将以贯彻落实全国交通运输工作会议精神为契机，以高度的责任心和使命感，深入持续推进“隐患清零”行动，确保交通运输安全长治久安。

推进交通运输一体化 助力城乡融合发展

重庆市交通委员会党委书记、主任 乔墩

重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，具有集大城市、大农村、大山区和大库区于一体的特殊市情。受各种因素影响，城乡交通发展不平衡不充分的问题较为突出。党的十八大以来，重庆以“构建五大体系”为重点，城乡交通一体化取得积极成效，有力助推了城乡融合发展。

重庆交通运输规划注重与新型城镇化相结合，大通道项目重点布局区域中心城市，国省道重点覆盖中小城镇，农村公路重点实施进村入户通畅工程。同时积极构建城乡交通一体化的投入体系，市级财政持续以财政增量的20%担保，累计向银行贷款100亿元用于农村公路建设，引导区县配套投入累计整合扶贫、移民、林业等领域资金40亿元，并通过新型融资方式筹集资金100亿元，用于城乡交通发展。通过加快建设农村小康路，在秦巴山区、武陵山区这2个集中连片特困地区，累计建设农村公路4.2万公里，其中撤并村通达工程1万公里，全市行政村通畅率、撤并村通达率分别达到93%、100%。全市850多个乡镇全部建立公路养护管理站，每个站配备人员2—3名，基本实现了“有路必养、养必到位”。此外，重庆坚持农村公路路站运一体化发展，累计建成村级招呼站8000多个，全市95%的行政村拥有招呼站，基本做到了路通、站通、车通。目前，重庆已决定实施交通基础设施建设提升战略行动计划，以农村小康路为头号工程，加快实现村民小组“组组通”。

运用大数据技术 加强事中事后监管

贵州省交通运输厅厅长 王秉清

一年来，贵州紧紧围绕交通数据“聚、通、用”三大任务，将数据资源与行业监管深度融合，切实加强事中事后动态监管、过程监管和实时监控，行业治理能力和治理水平大幅提升。

贵州成功举办了2017中国“云上贵州”智慧交通大数据应用创新大赛。“智能交通云”平台已建成全省统一视频监管平台和数据中心，汇聚行业内人、车、户和基础设施、运行监测、养护管理等基础数据117类10PB，主要业务实现100%云化迁移，为利用大数据加强行业监管提供了数据支撑。同时，先后与交警卡口、气象预警、景区流量等9类数据实现共享，区域数据共享扩大到“六省一市”，实现了跨层级、跨部门、跨区域数据资源整合，破除“信息孤岛”。目前，已共享开放54类数据，交换目录29个，实现了全省交通数据横向联通、纵向贯通。

贵州在交通运输行业率先开展大数据应用示范工程，建立健全用数据管理的全新机制，研究运用大数据提升行业治理能力的方法和途径。2017年国庆中秋期间，运用路网监测系统分析研判和落实监管措施，高速公路未出现大面积、长时间交通拥堵现象，处置率提升1.5倍，交通事故起数和死亡人数同比下降60%以上。项目管理方面，运用“数据铁笼”对在建高速公路项目风险点实施动态监控，发现重大设计变更疑似肢解规避审批、工程计量超前支付、累计计量超总额等传统手段难以监管的数据异常，2017年涉及预警资金5900多万元。审查审批方面，借助“数据铁笼”开发32个综合业务监管模块，审批过程全程监控，减少权力寻租空间，办理时限压缩50%以上，让权力在阳光下高效运行。

综合施策精准发力 推进投融资改革

新疆维吾尔自治区交通运输厅党委副书记、厅长 祖丽菲娅·阿不都卡德尔

一年来，新疆把加快补齐交通基础设施短板作为主攻方向，抓机制强责任抓前期抢时间、抓融资促建设、抓帮扶带队伍、抓评比鼓干劲、抓监管夯质量，全力加快交通建设步伐。截至11月20日，全区3607个项目开工建设，累计完成投资1935.1亿元(含兵团)，完成年度计划2006亿元目标任务的96.5%，是去年全年的5.4倍，全区完成交通投资总额和增速位居全国第一，实现历史性突破，各项指标均超额完成了部下达的年度目标任务。

新疆在深化交通建设投融资改革方面进行了积极探索和实践。全面搭建交通建设投融资平台，做强做优各级交通投资公司，通过做好优质资产注入、承接车购税、筹建交通产业基金等工作，建立项目建设资金池。全区各地州市县已成立交投公司113个，共融资约917亿元、划拨对价资产约1095亿元。其中，新疆交通投资有限责任公司资产规模已达643亿元，预计年内可达到1000亿元，与7家银行签订464亿元贷款合同，新丝路乌尉产业发展基金已注册成立，交通产业发展投资基金等两支基金也在积极策划中。

此外，新疆坚持运用市场化手段，大力推进PPP项目。将PPP项目作为深化政府职能转变、创新筹融资体制改革的有力推手，成立PPP项目办公室，编印工作手册和案例汇编，多轮组织培训服务、现场指导磋商洽谈。全区75个PPP项目包已签约落地总投资3352亿元，其中2017年计划投资708亿元。PPP项目在吸引社会资本、提高资金使用效率、提升管理能力等方面取得明显成效。

“互联网+交通”提升智慧化水平

深圳市交通运输委员会党组书记、主任 于宝明

深圳是国内较早建立真正意义上“一城一交”大交通管理体制的城市，为智慧交通工作的统筹管理和智慧交通系统一体化建设、一体化应用提供了良好的体制机制保障。积极落实交通运输部“互联网+便捷交通”工作要求和各项部署，深圳探索了行业信息化、智慧化发展之路。

深圳以互联互通为根本，夯实“互联网+交通”基础环境，打造了10条光纤专线交通骨干网(40G)，连接了前端19000多路监控视频、30万辆运营车辆车载终端，打通了与规划国土、市场监管、公安、交警、气象等单位数据交互通道，汇聚了30大类75项行业静态、动态信息，建设了大数据平台，搭建了“1+N”(深圳交委内部虚拟平台、中科院华南超算节点、国家超算中心深圳节点等)分布式基础云环境。

同时，以大数据为支撑，全面提升交通运输管控决策能力，推行具有人脸识别和车内环境自主监测的新型智能车载终端，试点非现场查处超载超限设备，构建综合交通运行监测平台，主动识别疲劳驾驶、违规驾驶等各类违法行为，实现全过程、可视化、自动化安全防控。

此外，深圳还以用户体验为导向，构建高效便民交通服务体系。通过推行“互联网+政务服务”，以网约车监管平台为切入点，实现政务服务全天候、全自动、零现场、零费用办理，免去群众奔波之劳，消除权力寻租之患。全力推动“一卡通”互联互通工作，全面完成深圳22000台地面公交终端升级改造，实现“腾讯微信”和阿里支付宝支付渠道的“深圳通二维码”扫码乘车，同步与人民银行深圳分行合作推进金融IC卡在公共交通支付领域创新应用，提供更好的出行支付体验。

落实船舶排放控制区方案 促进航运绿色发展

上海海事局党组书记、局长 陆鼎良

上海海事局按照交通运输部的统一部署，自2016年4月1日起率先实施了更严格的船舶排放监管措施，扎实推进绿色航运发展，取得阶段性成果。

上海海事局坚持严格把控合格燃油供应，严格督促船舶使用低硫燃油。通过公司审核和现场检查相结合，实施诚信管理和违规船舶“黑名单”制度，督促航运企业加强自律，确保从源头上减少污染物排放。据统计，截至2017年11月到港的196354艘次海船基本实施了“泊岸转油”措施，实现了第一阶段控制目标。同时，认真落实“放、管、服”措施，实施“四查工作法”，先后开展了“泊岸转油”抽查、“冒黑烟船舶”督查、“合格燃油供应”检查、“黄浦江核心区段”巡查等专项整治，截至2017年11月，共开展排放控制区专项检查7827艘次，燃油取样送检915次，查处使用燃油硫含量超标案件84起。

他山之石可以攻玉。上海海事局与美国加州空气资源局、德国汉堡水上警察厅、挪威海事局等机构交流互动，学习借鉴国际先进海事监管理念方式。推进使用快速测硫仪，提高海事监督检查的针对性;引进“燃油温度曲线法”核实船舶实际换油情况，有效提高海事监管效率;借鉴尾气遥感监测技术，创新海事监管能力。

上海海事局还积极推行替代措施。目前上海港已建成83艘LNG动力示范船，其中57艘已投入营运。已建成投用6套岸电设备，还有5套即将建成投入使用。2016年4月至今，在上海港籍船舶中，共报废56艘老旧船舶，新建33艘船舶。监测数据显示，船舶排放控制区实施以来，上海市大气硫氧化物平均含量明显下降，港区附近尤其显著，控制区政策的“绿色红利”已初步显现。

(新媒体责编：wb001)