集智聚力献良策 共谋发展开新局

凝心聚力共赴新征程，砥砺前行奋进“十四五”。站在中国共产党成立100周年的历史新起点，2021年全国两会上，代表委员们肩负人民的美好期盼和殷殷重托，出思路、支实招，谋大局、开新局，为“十四五”发展交通先行建言献策。

民盟中央：加大交通基础设施互联互通建设 推进环渤海区域一体化协同发展

推动区域协调发展，方能更好促进共同发展。民盟中央指出，环渤海地区处于东北亚经济圈的中心地带，向东连接海上丝绸之路，向西沟通京津冀，向南联系着中原经济区，向北连接丝绸之路经济带，具有得天独厚的地缘优势，具有承载对内“协同发展”与对外构建“合作共赢”格局的战略责任，是构建“双循环”新发展格局的重要抓手。

近年来，环渤海地区互联互通水平持续提高。表现在拥有互联互通、便捷高效的综合立体交通网，区域内依托天津港、大连港、黄骅港、青岛港、烟台港，基本形成了海陆空铁网构成的立体综合的交通网，能够实现三大城市群之间以及与国内其他区域和东北亚、亚欧大陆的高效联通。

在肯定发展的同时，民盟中央指出，推进环渤海区域一体化还面临着区域内发展水平差异较大、存在一定程度的区域壁垒与市场分割、核心城市辐射能力有限等问题，包括港口重复建设、过度竞争，与产业、城市融合不够。“区域内各港口没有形成很好的协同合作关系，港口建设存在同质化，各港口之间未能错位发展、联动发展，形成无序竞争，港口基础设施过剩，资源效益下降，阻碍整个区域港口群实力的提高。”民盟中央在发言中指出。

进一步环渤海区域一体化协同发展，民盟中央提出多条实策，包括加大交通基础设施互联互通建设，实现区域交通一体化。民盟中央建议，一是加快推进环渤海交通的规划与建设，助推京津冀城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群的互联互通;二是加快区域内港口资源整合，明确各区域港口功能定位、发展方向，推进环渤海地区港口一体化发展，通过差异化发展提升环渤海地区港口群综合竞争力，以重点港口为枢纽加快构建陆海公铁综合立体交通网，进一步增进腹地延伸，提升环渤海地区开放度;三是将渤海海峡跨海通道建设列入国家“十四五”发展规划、环渤海经济带发展规划等国家战略规划的实施方案之中，并制定相应配套措施，尽快启动渤海海峡跨海通道论证规划建设等工作。

全国人大代表冯鸿昌：加强内贸港区集装箱箱体管理

全国人大代表、厦门集装箱码头集团有限公司工会主席冯鸿昌介绍，内贸码头集装箱所装载的货物多为煤炭、粮食、建筑原材料等没有外包装的大宗散货，以及使用一次性大型液袋盛装的各类液态货物。当前行业承运货物的集装箱箱龄普遍较长，且散货载入集装箱的装货方式存在较多不规范处，甚至出现野蛮装箱情况。一方面会对箱体侧板造成较大压力及箱底局部集重，在箱体结构上形成脱焊、变形等隐蔽性强的安全隐患;另一方面，在港口码头内使用大型设备进行装卸时，这些带有安全隐患的“问题箱”易发生箱侧底板开裂、箱漏底等各类安全事故，对人员、设备、船舶造成伤害并污染环境。

为进一步从集装箱装货使用源头规范用箱，改善集装箱(特别是内贸箱)行业长期存在箱体隐患的情况，避免集装箱进入港区后因箱体隐患引发安全事故，冯鸿昌建议：

一是通过完善相关规程并明确责任，推促集装箱箱主加强集装箱的箱况管理，确保使用中的集装箱满足货物运输、装卸安全的用箱要求，箱体状况应符合《集装箱检验规范》的相关要求。

二是政府主管机关应尽快协调各方，研究完善内贸船运集装箱检验监督机制，尽早出台相关机构对营运中的内贸箱进行督检的指导性实施细则，对不适运的集装箱及时进行维修或淘汰，以确保当前营运中的内贸集装箱安全运行。

全国人大代表王小万：保障应急救援等特殊岗位高技能人才用人需求

“按照‘预案、装备、队伍’三个贴近实战要求建立的水上应急体系，在就近就地快速开展人命救助、保障公共设施和财产安全、保护水域生态环境等方面已取得明显成效。”作为深耕重庆水运一线的基层全国人大代表，重庆市嘉陵江航道管理处北碚航道站站长王小万呼吁，要畅通渠道，加强制度保障，为交通水运行业破除高技能人才缺乏难题。

他认为，目前水运发展和应急体系建设不断向智能化、现代化目标迈进，而水上交通领域存在专业化程度高、从业人才培养周期长、人才引进渠道单一、市场化用工流动性大等特点，这些因素共同造成了水上交通行业面临高技能人才缺乏的窘境。

为此，王小万从三个方面提出了建议。其一，畅通人才引进渠道，积极争取高技能人才引进政策。“目前，交通运输行业主要面临高层次和创新型技能人才匮乏、特殊岗位与技能人才匹配矛盾突出、人才引进范围较窄等问题。”他建议，拓宽技能人才引进渠道，采取更加灵活的政策配套支撑，进一步放宽企事业单位用人自主权，探索更多特殊招聘途径，突破“刚性”编制约束，不唯学历，不唯身份，不唯资历，不拘一格招募人才，激发行业内生动力。

近年来，国家大力推动职业教育发展，这或可作为另一个突破口。“建议加强学校与行业间的联动，进一步探索学校、产业、行业联合一体办学，深化探索联合实训模式，完善教学体系。”王小万表示，可以依托行业优势将专业需求、高精技能、研究成果高效转化为教育资源。同时，为行业源源不断输出符合用工标准、满足行业发展的优秀人才，为产业持续发展提供不竭动力。

再者，他认为有完善的制度保障才能让专业技能人才各尽其用、各展其才。特别应该关注高空作业、水下作业、应急救援、恶劣环境工作等特殊岗位人才的引进、交流、合理用工。

他还建议，完善人才交流制度，优化人才发展环境。从培养、选拔、配置、激励等方面为专业技能人才提供政策保障。因人而异、因地制宜，为技能人才搭建干事创业平台，发挥特殊岗位特殊专业优势，让人才自身价值得到实现和尊重。关心人才，爱护人才，在制度保障下帮助他们解决后顾之忧，真正让高层次的专业人才引得进、留得住、用得好。

全国政协委员刘伟：强化交通出行数据治理 赋能交通强国建设

全国政协委员、广州佳都科技集团董事长刘伟建议，按照“标准先行、平台整合、共享应用、强化监督”的思路加快推进交通出行数据治理。

交通出行数据治理是指利用智能技术，基于人、车、物、行为等大数据，实现场景化、智能化、数字化的交通业务应用，为城市交通的工具、系统、管理与服务带来根本性变革，从而以“数据+智能应用”的模式促进智慧交通发展，有效夯实交通强国建设的基础。

刘伟提出，交通出行数据治理是交通强国建设的重要任务和目标。当前，交通出行数据已经成为人工智能、大数据、物联网等智能技术大规模应用落地的依托，是促进交通智能化建设最重要的底层资源之一。

他认为，现实场景下，交通出行无时无刻不产生大量的数据，但这些数据标准不一、分属各方、体量庞大，数据的采集、管理、应用及安全面临严峻的挑战和困难。因此，加快推进交通出行数据治理工作刻不容缓。

刘伟建议，推进标准先行，探索制定交通出行数据行业标准。打通政府部门、公共交通企业及交通出行服务提供商壁垒，从国家层面建立包括统计标准、管理标准、信息系统标准、隐私安全标准、服务规范和监管流程标准等行业标准体系。

打造整合平台，实现交通出行数据实时动态监控。融合现有“交通综合运行监测与指挥调度平台”及“交通集成指挥平台”，新增接入各类新型交通出行服务提供商的平台数据，日常可进行实时监测和调度，特殊时期帮助相关部门迅速掌握情况、高效科学决策。

加快共享应用，依托数据推动智能交通产业发展。推动“政府为主导、企业为主体”的市场化合作机制，融合政府海量数据资源及企业技术应用的优势，推进交通出行数据资源开放共享和应用创新，深度挖掘数据价值，充分发挥数据效用，在提升公众出行体验的同时，推动智能交通产业发展。

加强监督管理，构建交通出行数据安全的监管体系。依法合规开展数据管理，注重数据分类分级和关键数据脱敏，明确数据资源占有及使用各方的权利和职责，确保数据安全和不被滥用，免去公众对隐私泄露的担忧。

全国政协委员岑旭：抓紧构建维护海洋权益法律体系

在全国政协十三届四次会议上，全国政协委员、原总政治部主任助理岑旭围绕海洋法治建设作了发言。

岑旭表示，党的十八大以来，习近平总书记鲜明提出“建设海洋强国，是实现中国特色社会主义事业的重要组成部分”，多次强调“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，明确要求“提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益”。

他认为，我国是拥有300万平方公里主张管辖海域、1.8万多公里大陆岸线的海洋大国，但当前维护海洋权益面临的形势依然严峻。目前，我国海洋法治建设薄弱、法律准备不足，已经成为制约我国维护海洋权益的一个突出短板。

为此，岑旭建议深入学习贯彻习近平法治思想，着眼我国海洋安全形势和维权斗争需要，加快推进海洋法治建设，全面提升依法维护我国海洋权益的能力。

他建议，要抓紧构建维护海洋权益法律体系。制定出台《中华人民共和国海洋基本法》，为各级海洋主管机关和维权单位依法授权的同时，规范明确行政问责、法律追责等制度，确保各涉海部门在维护海洋权益方面职权匹配，让固权、维权、护权依法落到实处。加快制定《中华人民共和国海岸带管理法》，及时修订海域使用管理法、海岛保护法、渔业法等法律，健全完善相关配套法规，形成系统完备、向海图强的法律制度体系。

同时，岑旭提出，要不断深化海洋权益法律问题攻关。设立国家级海洋权益法律问题专项研究项目，依托院校和研究机构培育一批国际法、海洋法高端智库。整合国内法律优势资源，集中攻关海上维权重大现实问题研究，前瞻加强极地、深海等法律问题研究，形成一批实用管用的研究成果。

此外，岑旭认为，要着力提升海洋维权执法司法能力。建立国家海洋维权指挥中心，加强高层统筹、协调和决策，从国家层面确定维护海洋权益的策略方法。

(新媒体责编：xmtqyd)