关注两会话交通

春去春又回，又到一年“两会时间”。这是一场不变的“春天约会”，也是十二届全国人大代表和全国政协十二届委员履职的最后一年。代表委员汇聚北京，共商国是，建言献策。

据十二届全国人大五次会议秘书处介绍，今年大会期间共收到代表团、代表联名提出的议案 514件，其中立法方面的议案高达 492件，占所有议案的近96%。

交通运输是关系到我国国民经济发展的支柱产业之一。在“两会”期间，全国人大代表和全国政协委员纷纷就持续加强交通扶贫脱贫攻坚、加大交通基础设施投资力度、支持农村交通基础设施建设、推进地方铁路和专用铁路建设、依托干线公路和地方优势发展特色旅游业等提出了建议或议案。“好声音”频频传出，充分体现了代表委员们的时代使命感和责任担当。

马军胜委员：

综合施策解决城市快递末端服务“痛点”

快件千里跋涉进了城，进小区却成难事。针对城市快递末端服务中存在的快递“三进”难(进社区、进校园、进商厦)、投递效率亟待提升、末端运载工具急需合法上路等问题，全国政协委员、国家邮政局局长马军胜表示，这些“痛点”制约着快递业的健康发展，建议多部门联动，综合施策，尽快解决快递末端服务中存在的难点。

马军胜指出，当前城市快递末端服务主要存在“三难”。一是网点安家难。以北京为例，受疏解功能和“邻避效应”等因素影响，由于网点外迁，快递员投递范围从原来的两三公里扩大到十几公里，投递难度大大增加。二是车辆上路难。快递电动三轮车具有绿色环保、使用成本低等优势，是目前快递末端配送最合脚的“马掌”，但在很多城市还不能合法上路。三是快递员招工难。目前快递员劳动强度大收入低，工作越来越难干，员工流动频繁，职业保障难以维系。

为疏解城市快递末端服务“痛点”，马军胜认为应多方施策，对症下药。邮政管理部门和发展改革部门应从政府层面加强城市公共快递末端服务平台规划建设，包括公共智能快递箱和城市公共投递服务中心等设施。民政和教育部门应出台政策推动城市社区、学校为快递员投递提供方便，为智能快递箱和投递站进入小区或学校设置提供便利。社区 O2O被视为快递企业拓展价值和实体商店创造盈利模式的切入点，应该支持快递与社区商店融合发展，建议商务、邮政管理部门出台政策支持发展，形成经验，尽快推广。

对快递车上路合法化的问题，马军胜建议邮政管理、公安、标准管理部门尽快完成快递三轮车国标编制，推动各地出台管理规定。同时，在其他城市积极稳妥推广北京快递电动三轮车“三统一”规范上路的有效做法。

就如何破解快递员招工难问题，马军胜说，要给快递员职业一个好的预期，要有稳定的环境、稳定的收入。现在快递员流动性很大，需要社会的方方面面共同解决才行。

李志军委员：

地方政府应更加重视绿色公路建设

“以前我们搞工程建设，强调用最小的代价、最短的时间完成，现在我们高度重视绿色发展。”全国政协委员、中国公路工程咨询集团有限公司总经理李志军接受记者采访时，对记者谈起了公路建设理念的转变之路。

李志军说，以前一些公路建设项目主要考虑如何实现造价最低，由此导致大填大挖、废方乱倒等做法，不仅造成河道堵塞，破坏农田水利，甚至给环境带来长期不良影响。“当然，也不能一味批评当时的做法，这是发展的必经阶段。”李志军解释，从各个国家的发展过程可以看到，在大规模建设发展时期，受资金等因素影响，先污染后治理的路很难回避。

随着经济社会发展、人民生活水平提高，人们对环境的要求越来越高，对公路等交通工程建设也提出了新的更高要求。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，将绿色发展作为关系我国发展全局的一个重要理念。交通运输部于2016 年出台了《关于实施绿色公路建设的指导意见》，绿色公路建设典型示范工程正在积极实施。“绿色发展正当时。”李志军说。

公路建设如何走好“绿色发展”之路?李志军认为，地方政府是关键。“因为实现绿色发展的过程，可能会造成工程建设成本提高等问题。”他表示，地方政府应认识到绿色公路建设的重要性，提高决策科学化、民主化水平，认真将绿色发展的理念落到实处。建设单位应从社会效益出发，采用先进的设计理念，提高设计水平，创新技术手段，做到最大限度保护项目建设期间乃至运营养护期间的环境。

政府工作报告将“加大生态环境保护治理力度”作为 2017年重点工作任务之一。李志军表示，相信在各方共同努力下，绿色公路建设将取得明显进展。

周纪昌委员：

PPP要有序可控

“PPP(政府和社会资本合作)模式是吸纳社会资本参与政府固定资产投资的一种好方式，但不能走向无序状态，要有序可控。”全国政协委员、中国公路建设行业协会理事长周纪昌在全国政协经济组关于政府工作报告的小组讨论上发言时说。

近年来，各地交通运输部门积极鼓励和吸引社会资本投入，在公路建设领域陆续推出一系列PPP项目。

今年 2月，国务院办公厅印发的《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》提出，支持各地通过 PPP模式，引导社会资本投向农村基础设施领域。

政府工作报告提出，今年要新建改建农村公路20 万公里。如何更好地吸引社会资本参与农村公路建设?周纪昌认为，地方政府应开放思路，通过开放性的政策，比如土地补偿、其他地方的让利以及落实多方面的配套措施，把企业吸引进来。“这样路也修成了，企业也没亏损。”周纪昌说。

“PPP 模式是解决公路建设资金短缺难题的比较好的方式，但一些地方政府没有理解 PPP的正确含义。”周纪昌建议，地方政府深刻理解 PPP的正确含义，运用好 PPP这种模式，避免出现“PPP是个筐，什么项目都往里装”的倾向，使政府债务风险增加。各地在上马 PPP项目前，应做好设计、规划等前期工作，要有严格、科学的审核程序，防止出现重复建设或投入产出不明显的现象。

周纪昌期待，各地公路建设能以全国公路交通工程质量最高奖“李春奖”为目标，提高工程建设质量，提高行业管理水平。

王祖温代表：

尽快出台船舶环保产业扶持政策

研究表明，船舶燃油中大约 90% 的硫成分以二氧化硫的形式排放出来。虽然我国于 2015 年年底设立了船舶排放控制区，但全国人大代表、大连海事大学教授王祖温认为这还不够。“实际上，当船舶离开港口后，排放污染依然如故。”3 月 9 日，他在接受记者采访时表示，我国应通过一次性补贴船舶尾气脱硫系统，取代目前年复一年的巨额燃油补贴。

目前应对船舶硫排放限制的措施主要有 3 种：使用低硫油、使用 LNG 燃料代替燃油、加装船舶脱硫系统。王祖温认为，我国对于防止船舶空气污染的具体政策措施仍处于探索阶段，缺乏一个全国性的政策指引。“不少地方政府采取了不同措施，基本集中在油品差价补贴以及船舶税费减免等方面。”他表示，港口费用减免、财政补贴燃油更换等措施并不能从根本上解决船舶排放污染问题，还给政府财政造成了沉重负担。

此外，国际海事组织 2016 年 10 月通过决议，同意 2020 年 1 月 1 日起在已有排放控制区以外的全球海域实行 0.5% 的硫排放控制。“这要求我国进一步扩大沿海排放控制区范围，实行更严格排放标准。”王祖温建议尽快出台相关的财政补贴政策，创造一个人民呼吸顺畅、政府减轻负担、企业降低成本的多赢局面。

孙步新委员：

促进快递包装“减量化”

“快递行业现在发展特别快，带来的过度包装问题也比较突出。”3 月 9 日，全国政协委员、中国邮政集团北京市分公司原资深经理孙步新表示，今年最关注如何推动快递包装绿色发展。

孙步新就商品过度包装问题开展过专项调研，他发现快递过度包装和二次包装现象普遍存在。“包装物回收难、循环利用率低，造成了很大的资源浪费。”孙步新说，很多包装物还大量使用不可降解物质，有些甚至包含有毒有害物质，会造成严重的环境污染。他建议加快推进快递包装“减量化”，有关部门应完善并进一步落实相关政策、标准，加大快递可降解、可循环包装材料的研发推广力度，采用鼓励包装物回收再利用的措施，开展废旧包装物定点回收、上门回收行动等。

对于目前一些快递企业推出的“隐形面单”等保护个人信息安全的举措，孙步新表示，这些新的技术能够解决一部分问题。他建议国家层面立法保护公民个人信息安全，行业层面要规范管理掌握公民个人信息的工作人员，并加强后台数据库的管理。

蒋惠园委员：

开放小区道路应先试点

中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发已经一年有余，其中逐步开放小区、实现内部道路公开化的内容实施频频遇到困难。“有必要对有条件的小区进行试点，有针对性地提出相应措施，推动社会观念转变。”3月 7日，全国政协委员、武汉理工大学教授蒋惠园接受记者采访时说。

蒋惠园认为，除了对拟建的大型社区要严格按照政策要求推行开放，已建成的对交通影响较大的社区也可在征得居民同意后进行试点。她在调查中发现，担心住宅安全受到威胁、车辆穿行噪声扰民、物业管理难度加大以及居住品质降低等都是社区居民不同意开放小区内部道路的理由。

“政府要兜底，保障社区安全，设置‘禁止鸣笛’标识，提升物业管理水平，保障居民生活品质，在确保社区居民利益不受损的前提下，让公众出行更便利。”蒋惠园说，政府部门要让公众切身感受到开放带来的好处，才能共同推进城市交通拥堵问题的解决。

铁飞燕代表：

支持金沙江下游航运发展

金沙江下游乌东德至宜宾段航道，是云南北部和四川西部资源富集地区联系长江中下游的重要纽带。

“闸坝碍航以及航道升级工程迟迟没有开工，人为阻断了金沙江与长江黄金水道的有机连接。”全国人大代表、云南省公路开发投资有限公司昆明东管理处小喜村收费站副站长铁飞燕接受记者采访时表示，国家应在政策、资金方面给予金沙江下游航运发展必要的支持，将金沙江下游港航基础设施建设纳入长江干线航运发展规划。

云南、四川两省沿金沙江下游地区的相关部门为推动金沙江水运发展做了大量工作，“国家也应在顶层设计上进行推动。”铁飞燕建议，将金沙江下游“一线四港九码头三转运”和集中连片贫困区水运基础设施项目纳入长江航运发展规划中，并尽快启动水富至宜宾三级航道整治工程，以及溪洛渡、白鹤滩电站通航建筑物和翻坝转运系统建设，实现金沙江下游库区深水航道与长江干线无缝衔接。

记者还了解到，在今年全国“两会”期间，根据国务院安排，交通运输部党组书记杨传堂、部长李小鹏等部领导分别参加了部分团组的审议讨论，听取代表委员们的意见、建议，并对他们关心的问题作出回应，表示 2017年乃至“十三五”期间，将全力支持地方交通运输发展，深化部省合作，强化服务大局、服务人民、服务基层理念，深化供给侧结构性改革，加大交通扶贫攻坚力度，加快建设现代综合交通运输体系，更好服务经济社会发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

“十三五”期间，交通运输部将进一步从规划、政策、资金、技术等方面积极支持地方交通运输发展，部省合力确保“十三五”交通运输各项任务有序推进，为地方经济社会发展提供交通运输保障。一是支持地方深化交通运输供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”重点任务，着力降成本、补短板、强服务。二是支持地方打好交通扶贫脱贫攻坚战，推广“交通 +产业”扶贫模式，优先扶持资源路、旅游路、产业路建设，解决群众“最后一公里”出行问题，确保小康路上绝不让贫困地区因交通而掉队。三是支持地方加快推进现代综合交通运输体系建设，建立健全综合交通运输运行协调机制，推进各种运输方式与服务、物流、产业融合发展。四是支持地方加强固定资产投资工作，高水平、高质量建设铁路、公路、水运、民航、邮政等项目，提升交通运输服务品质和效益。五是支持地方进一步巩固和加强交通运输安全生产，全面提升隐患排查治理和风险管控及应急处置能力，做到安全第一、预防为主、综合治理。

中国的发展，固然是一道难解的方程式，但每一个算法，能集众智则无惧激流险壑;每一次突破，能聚众力则无惧爬坡过坎。“不须迎向东郊去，春在千门万户中。”春天的答卷让人振奋，未来的道路令人期待。中国即将进入“两会时间”，只要代表委员积极展现自己“为民代言”的智慧、决心、行动，我们就有理由相信，“两会时间”里的每一个“滴答”声，都能化为百姓将来实实在在的“获得感”。

(新媒体责编：zs11)